中铁国际集团（北京市海淀区） 武立 100039
摘要：在我国建筑行业竞争愈发激烈的背景下，许多综合实力较强的大型建筑企业将重心从国内市场逐渐转移到国际市场并逐步融入国际竞争当中。在这种背景下，我公司也积极加入到这一竞争中，希望凭借自身较高的技术储备、丰富的项目管理经验在国际工程市场中站稳脚跟，承担更多的建设责任，获得较高的经济效益。国外EPC总承包的模式主要是业主将工程项目的设计、材料采购、设备引进、工程施工、调试、运维等交由一个总承包商，并由其全权负责整个项目的建设管理。在工程建设过程中，业主仅仅负责宏观的管理工作。引入EPC总承包模式的项目，主要为投资数额较大、技术复杂、管理难度较高的工程项目。主要集中在各制造加工企业、石油化工企业、交通运输企业等，加之海外工程面临着不同于国内工程的诸多风险，尤其是采购工作。笔者对采购面临的风险进行了分析，对其风险的管控进行了探讨。
关键词：海外EPC总承包；采购风险；管理
1采购风险管理
1.1采购管理
采购属于一项生产经营活动,要求其能够保质保量并及时地提供各项生产经营活动需要的材料、设备等。为了保证企业能够顺利生产,在一定的条件下维持售卖的操作方式,从供货市场获取到服务与产品的全过程。采购管理主要是针对于采购标的、各项业务环节、材料、设备采购目标等多方面的协调。在编制合理的采购计划的基础上,组织实施,加强动态化控制,降低成本,保证原材料采购的数量、产品的性价比达到最佳,满足工程进度目标。
在孟加拉达舍尔甘地污水处理厂工程建设项目中,制定了适用于项目采购工作的制度。为了保证整个项目进度,采购团队严格按照既定的《设备采购、催检进度计划表》控制设备采购招标、合同评审、合同会签、合同签订等工作;适时梳理设备招标采购计划,建立设备采购计划延迟预警机制;在设备技术资料报批过程中,按照设计联络会和协调会达成的共识和流程要求,督促供货商及时报送设备技术文件。建立健全报批资料台账,及时将技术文件报业主/工程师审批并适时跟踪咨询工程师审批状态。对业主要求修改的技术文件,及时反馈给设备供应商进行处理。必要时,要求供应商与咨询工程师面对面进行讨论与交流。形成技术资料报批、审核、修改、再报送的快速通道,实现设备技术文件快速获得业主批准的目的;对已签订采购合同的设备,从设备制造环节介入,管控设备的生产进度,加强对已投产设备的生产过程监控,按照设备采购合同规定的程序开展质量检测、出厂验收;根据现场实际进度,制定合理有序的物流发运计划,兼顾发运批次的统筹以降低物流成本。加强与物流公司的沟通,提前预定船期、提前完成设备集港。快速完成设备发货港货物交接、报关、到货港清关、内陆运输和现场交接验收;注重对运输过程中设备保护方案的制定等以降低采购风险。
1.2海外EPC总承包项目采购管理的重要性
对于海外EPC总承包项目来说,采购管理属于核心管理内容。通常情况下,采购管理会贯穿于整个项目生命周期当中,对项目的整体产生较大的影响。从项目策划、采购立项、采购计划、招标采购、合同管理、设备资料报批、生产质量进度管理、物流运输、监造、现场技术服务等一直到整个项目完成移交采购工作才算完成,是面向整个项目的管理活动。由此可见,项目管理与项目采购管理的各个领域紧密相关,采购管理的全过程贯穿于整个项目管理。
海外EPC总承包项目采购管理的重要性:(1)海外EPC总承包项目的采购成本占整个项目成本的60%左右,甚至可能更高,属于重要的项目成本构成。(2)物资的采购是否成功,对项目的建设工期与建设质量产生一定的影响。(3)项目采购属于连接市场与项目的重要纽带,而项目采购管理属于项目管理的核心内容之一。
2海外EPC总承包项目采购的主要风险
2.1政局不稳
基于不同政治制度背景下，党派纷争、宗教矛盾甚至恐怖分子袭击等都会导致项目所在国的政局不稳定。如果问题严重，甚至会引发内战。其中社会治安不稳定易导致抢劫、甚至骚乱，对海外EPC项目驻地人员以及采购人员产生较大的负面影响，对工程项目的设备、物资产生威胁，导致采购货物的损失;交通和海关行业停工，原材料的运输出现中断，继而影响到项目整体的建设工期。
2.2国际信誉
对于海外工程项目来说，尤其是业主为政府部门的项目，若政府宣布外国在该国资产征用，或是转变为国有资产，将会导致承包商面临较大的经济损失。若海外国家信誉不高，就无法获得国际信贷。一般情况下，项目采购大都是带资金投入项目。
2.3审计制度不完善
笔者对以往工程进行分析后得知:项目大多利用分制管理的方式，安排专人负责项目各环节的采购工作。但EPC总承包项目属于一种全新的建设模式，故其审计方式亦需随之创新。由于传统的工程审计工作注重于工程决算的审计，主要对工程决算的准确性与合法性进行审核。而对于EPC总承包采购工作来说，滞后的审计方式有其弊端。以往的审计内容注重造价审核工作，没有从全局入手，忽略了采购方面的内容，以及注重事后的监督工作，对全过程的监控力度不足。审计时间往往注重工程竣工节点，而忽略采购全过程审计。
2.4汇率波动
汇率变动的风险亦可称为外汇风险，主要是因为汇率波动给企业造成的经济损失。对于海外EPC总承包商来说，汇率波动风险属于重要的风险因素。海外EPC总承包项目的汇率风险会产生一定的经济损失，主要表现在以下几个方面:①设备引进与材料采购使用的货币升值，导致采购成本增加;②总承包商的资金使用成本增加;③支付货币出现贬值的情况，对实际的合同收益产生较大的影响。
2.5采买风险
在开展海外EPC总承包项目采购过程中,若采购人员的综合能力不足,就无法了解项目材料、设备的实际采购需求,亦无法准确地将材料和设备、价格、标准甚至是贸易条款因素进行融合,容易出现采购失策问题。
海外EPC总承包项目的最大特点是材料及设备的技术参数必需通过业主及咨询工程师的审批。咨询工程师对材料、设备报批资料的审批非常严格、要求极高,在满足主合同约定工期的前提下,EPC总承包项目部采用边设计、边采购、边施工的形式进行,即所谓的三边工程。随着项目建设的推进,有些设计图纸可能会产生一定的变更,从而使得采购设备清单也会出现一定的增减问题。如果供货商已经完成了生产,就可能出现设备浪费的现象,或是因为设计变更导致供应商无法按时准备材料,需要高价进行部分材料的购买而造成采购成本的增加。
供应商的海外供货能力亦影响采买风险:①供应商的海外履约供货能力不足,在实际的招投标过程中,供应商为了获得合同,态度比较积极。但签订了合同后却出现综合能力不足,报批资料完整性、准确性、逻辑性较差,报批资料迟迟不能通过审批、无法按时交货的问题,由此对采购的进度产生一定的影响。②供应商擅自对产品规格进行了更改,所提供的产品无法满足项目建设的需求。③供应商的服务不到位,综合能力欠缺。供应商提供的数据与实际的生产进度存在一定的差异,有些厂家的生产进度落后于合同中要求的进度;但其为了追赶进度,可能会导致所生产的产品质量差的问题。
3海外EPC总承包工程针对采购风险采取的管控措施
3.1强化政治及社会风险管理
对于从事国际工程项目的采购管理人员需要关注当地政局的变化，增强与驻地大使馆的沟通与交流。增强与外交部和商务部的联系，增强与业主的沟通和交流，维护企业的利益。采购人员应尊重当地的宗教习惯与民风民俗，遵循当地的节假日安排，减少加班赶工的现象。我国的建筑企业需要履行自身的社会责任，在完成各项工程任务的基础上，积极融入到当地的社区当中，做出自身的一份贡献，获得大众的认可，以保证工作的顺利进行。国外工程中，当地的实力不容小觑，一旦出现罢工或集体申请加薪就会导致海外项目部被动。海外工程需要懂得尊重与爱护当地的员工，始终保持与当地员工良好的合作关系，给予工会组织更多的支持，为海外工程的顺利实施做好铺垫。
3.2加强支付汇率风险的控制
实现对汇率波动风险的有效把控，掌握转移风险的有效策略。在采购合同中，利用固定汇率的方式，将汇率波动的风险合理转移到业主身上。协议中，如果出现合同货币贬值的问题，可以有针对性地提升合同价格，避免因汇率波动导致的经济损失。对于工程投标阶段，需要对通货膨胀以及汇率变化趋势进行分析。报价中需要对汇率波动风险可能产生的损失进行充分的考量并适当提高报价。对于采购合同支付调控而言，需要尽可能地增加预付款的支付比例，并适当增加支付币种，力求降低软通货币贬值产生的风险。此外，对于汇率波动风险来说，承包商还可以向保险公司投保，尽可能地降低风险损失，如果面临汇率损失，亦能获得相应的经济补偿。
3.3强化法律法规风险的控制
海外国家的法律法规规定的雇佣员工加班限制等，会造成一定的用工风险。对此，可以采取以下措施进行规避:①加强对当地法律法规文件的学习，在工程建设过程中，聘请当地的律师作为建筑企业的法律顾问。根据当地劳动法，审核劳动合同文本与薪酬管理制度。对于日常的建设活动中出现法律纠纷问题时需要向律师进行咨询，并向中国驻地大使馆经参处进行沟通，以保证对当地的法律法规有明确的了解。此外，对工期进行合理的安排十分重要，需要对当地劳工的生活习惯进行研究，尽可能地不出现加班赶工的现象。在强化对雇佣员工日常管理力度的基础上，增强当地员工的归属感，尽量满足员工的合理诉求，实现劳资双方的合理沟通与交流。
3.4加强采买风险的控制
我国承建的海外工程大多位于发展中国家。虽然这些国家在近几年获得了更多的发展机会，但其整体还存在发展不均衡的问题。工程所在国大量的基础材料依赖进口方式，国内物质匮乏的问题，尤其是工程建设经常使用的钢材、水泥、沥青、砂石等。另外，存在原材料价格较贵，品种规格不齐全的问题。因此，企业在采购招投标时需要充分对这些成本因素进行考量，避免出现中标价格过低、出现工程亏损的现象。
4结语
(1)海外EPC总承包项目中的采购成本占整个项目成本的60%左右，甚至可能更高，属于重要的项目成本。物资的采购是否成功是影响项目质量和进度的重要控制因素之一。项目的物资采购是连接市场与项目的重要纽带，项目的物资采购管理是项目管理的核心内容之一。
(2)在海外EPC总承包项目采购中合理规避风险，对于降低项目成本、保证工程效益具有重要意义。应将设备供应商纳入采购管理，与咨询工程师进行面对面的讨论与交流，形成技术资料报批、审核、修改、再报送的快速通道，可以实现设备技术文件快速获得业主批准的目的。
(3)对已签订采购合同的设备，从设备制造环节即应介入，管控设备的生产进度，加强对已投产设备的生产过程监控。按照设备采购合同的规定程序开展质量检测、出厂验收;根据现场实际进度，制定合理有序的物流发运计划，兼顾发运批次的统筹以降低物流成本;加强与物流公司的沟通，提前预定船期并完成设备集港。快速完成设备发货港的货物交接、报关、到货港清关、内陆运输和现场交接的验收;对运输过程中设备保护方案的正确制定等可降低采购风险。
参考文献
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