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关于城乡规划实施与土地规划管理的相关性

发表时间：2021/6/10 来源：《探索科学》2021年4月作者：肖铭汉任宁华

[导读] 随着我国政策的倾向以及城镇化进程不断加快，土地资源变得越来越宝贵，土地规划管理与城乡规划工作交融中的矛盾也日益增长。土地规划管理和城乡规划实施的工作核心都是对土地进行有效管理，因为他们的起点不同，两者的工作特点也各不相同。所以，需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的相关性进行研判分析，并制定针对性的解决方案。

武汉科技大学城市建设学院肖铭汉任宁华 430065

摘要：随着我国政策的倾向以及城镇化进程不断加快，土地资源变得越来越宝贵，土地规划管理与城乡规划工作交融中的矛盾也日益增长。土地规划管理和城乡规划实施的工作核心都是对土地进行有效管理，因为他们的起点不同，两者的工作特点也各不相同。所以，需要对土地规划管理与城乡规划实施之间的相关性进行研判分析，并制定针对性的解决方案。
关键词：实施；城乡规划；土地；方案
        引言
        为了保证城乡规划和土地规划的协调统一，需要限制建设区需要和乡镇和农村管理土地归属权的单位部门进行事先的沟通，达成共同协议。对于城乡的规划实施不仅要看经济发展效益，而且更加重要的是看能否带来社会效益。所以城乡规划和土地规划应该首先以社会价值为主，以为人民服务为主，把城乡公共基础建设规划放在前面，才是一些产业发展目标的首选。这就需要把城乡规划进行分区域化来进行详细的规划，同时做好区域规划之间的协调工作。
        一、土地规划管理与城乡规划实施的相关性
        目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了提高城乡发展效率和质量，土地规划管理与城乡规划实施工作所涉及的土地资源数量必将日渐提高，但是管理部门不能把这个当成无秩序利用土地资源的借口，而是需要在规章制度的引导下开展土地资源利用和管理工作。目前对城乡的居民来说，城乡规划实施管理工作和人民的日常生活有着密切的关系，同时还和土地的高效、合理使用密切相关，关系着社会的进步、经济的发展、民生大计等。近年来我国城市的人口在快速上涨，很多人都向城市发展，城市住房紧张，从而引起了城市的土地资源紧张，而城市的很多规划发展都需要依靠土地资源才能进行，所以在城乡规划的过程中对土地规划管理的要求在不断加强。无论使用哪种土地征用和规划管理方式，管理者都需要认真分析当地的实际情况和土地用途，并收集周围居民的意见，以此来实现对土地资源的合理应用和规划建设，同时也能够提高土地规划管理与城乡规划实施工作的协调性和效率。
        虽然城乡规划实施与土地规划管理存在着矛盾，但是二者依旧是相互依存的，城乡规划本着推动城市发展的原则，在满足的居民城市化发展需要的同时，科学合理的利用土地。在具体实施的过程中，难以避免会出现土地利用问题，而且建设用地不断增加，因此要强化土地规划管理，保证土地资源利用的合理性。在对土地规划与城乡规划之间的内涵与矛盾关系进行阐述之后可以发现，二者既可以相互促进，又存在相互制约的关系。促进关系表现为，土地规划工作的合理开展，可以使得城乡建设的可持续发展得到保障。制约关系表现为，二者在用地指标和规划内容之间存在的差异。可见，要想实现城乡规划与土地规划管理的共同发展，就必须合理处理二者之间的关系。

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通过政策的扶持，提高农村的可持续发展，充分利用各方资源，推动可利用土地资源的发展，逐渐缩短城市与农村的发展距离。
        二、土地规划管理与城乡规划实施相关建议
        在具体实施的过程中，要做好土地规划和城乡规划矛盾的有效处理。从技术角度来说，通过构建信息平台，创新规划管理模式，基于地理信息系统，以城乡规划信息为建设儿核心，集成各规划成果，进而实现空间规划信息的有效互动，为城市开发以及土地管理等工作的开展，提供二三维可视化决策系统，提高城乡规划实施以及土地规划管理的水平。此外，管理者还需要制定相关的规章制度，以此来实现对土地规划管理与城乡规划实施工作的有效约束，确保土地利用深度扩展工作的进行效果，为城乡建设和发展奠定基础。
        在城乡规划发展的过程中，需要不断完善城乡规划体系，重视土地资源的使用，在做好土地规划管理后，以自身发展的需求为依据，对实施的制度和措施进行制定和完善，在城乡规划的范围中纳入土地规划管理的内容，促进经济的长远发展。土地规划就是分析并整合土地资源，实现土地资源利用的高效性，避免不合理的使用，导致浪费。要以土地利用的现状为依据，以相应的法律法规为基础，制定相应的土地规划管理制度，规范土地的使用，并实现土地资源利用的高效性，提高土地资源利用的质量。
        对土地的征用是国家通过强制性的手段对农民的土地资源实施合理的赔偿的一种开发方案。大范围的耕地资源被开发，严重影响农民的生活收入，因此政府相关部门在进行征收土地的工作中，要严格地根据耕地的具体面积以及计算地块的基本收入，为农民提供合理的赔偿，值得注意的是，要考虑到用途广泛的而且有具备非常乐观的发展前景的耕地应当提供更合理的补偿。保证土地的征用是由“耕”到“购”之间的良性衔接，推动土地资源的征用效益与市场经济的发展。
        结语
        在我国的国情下，土地的规则与土地的管理的职能是分开的，那么城乡的建设就同时面对着土地规划管理与城乡规划的双重管理。土地规划管理与城乡规则实施其核心都是对土地的管理，但是由于起步不同，两者各有特点。城乡规划起步较早，伴随着几十年的城乡建设过程而不断成长起来，不论是专业的指导理论还是实践经验都十分地丰富翔实；但是土地规划管理则是近几年才兴起的一个概念，其主要的思想就是要在保证建设用地的前提下，保护耕地，因此最近几年土地规划管理也越来越受到政府的重视。
参考文献
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[2]竺豪杰，土地规划管理与城市规划实施的关系[J].中国农业信息，2014（3）：202.
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