龚太平
湖北省十堰市竹山县市场监督管理局官渡市场监管所 442200
摘要：食品安全领域一直是各级政府关注的重点领域，随着新修订的《食品安全法》的颁布实施，食品安全监管各项工作有法可依，食品安全工作有了明显提升。但在部分农村地区，由于经营户基数大、区域分布零散，存在食品安全事件频发、监管力度不严等问题。本文对目前农村食品安全监管的现状进行深入分析，并针对监管困境提出可行性整改策略，为农村食品安全监管工作提供理论参考依据。
关键词：农村食品、安全监管、监管工作困境、解决对策
近年来，各级政府对食品安全监管工作做了大力部署和执行，但由于城乡发展的差距，在食品安全监管工作方面，农村地区的食品安全问题却日益凸显。随着农村产业结构的调整，农村人口流动性在增强，农村青、中年人群外出务工居多，留守农村的多为老年、儿童等人员，他们对于食品风险识别、安全保护意识薄弱，监管工作也较难推进，这就为很多不良商贩进行不符合安全标准的食品经营提供了机会。这也是农村食品安全监管工作中存在的最大困境。下面，笔者就针对农村食品监管工作的困境及对策进行探析。
一、我国农村食品安全监管的现状困境
1、监管方式单一，监管力量薄弱
目前，在农村的食品行政监管方面，都是沿用传统的监管手段，执法方式单一，监管任务固定化，使得整个监管目标不明确和被动化，从而导致整个监管执法行为成本高、工作效率低、程序流程繁琐。同时，监管内部人员紧缺，执法车辆配置数量不足，信息化水平发展不强，难以面对新技术、新行业、新领域所带来的行业技术挑战。
2、农村地理区域分散，内外因素导致监管执行难度大
农村地理区域广袤，经营场所分散，对于监管部门开展执法监管工作较为困难，有些农村地理区域在两省交界处，对于主管部门来说，这个界限是监管空白区域，不能确定归属源头。再加上监管周期较长，导致很多假冒伪劣食品流转农村经营，伪劣、变质过期食品成为农村食品的常态。
3、农村村民食品安全意识薄弱，适用推广难度大
农村很多食品经营户都年龄偏大，文化水平低，法律意识薄弱，食品安全意识不强，有食品侵权事件发生，也不知如何进行合法合理维权。对于一些假冒伪劣、不符合安全标准的食品不能辨识，也不能正确认识到假冒伪劣食品对人身健康的损害；有的年纪偏大的农村村民，有贪图低价的消费心理，选择不正当的食品购买渠道，从而发生食品中毒事件。
由于经济水平因素，很多食品经营场所规模小，投入资金不足，对于一些非故意或过失所致的非法经营行为的处罚难执行。
二、食品监管问题的解决对策
1、提升监管能力，提高监管实效
首先充实基层执法力量，加大人力投入，优化执法人员结构，提高依法执政监管水平。同时，为执法工作配置充足的行政执法设备，解决目前执法车辆不足的问题。第二，各监管部门要从自己的职能工作出发，发挥好职能监管作用，运用现代化信息技术水平，按照分工对农村食品市场进行安全监管，发挥好职能作用；第三加强各部门协作，进一步完善农村食品质量监测体制，在农村各乡镇建立检测点，扩大食品项目检测内容；加强建立农村食品质量抽检制度，有目的、有针对性地开展专项监管执法行动。第四，行政主管部门要坚持依法审批、依法登记注册、严格把好农村食品市场经营主体准入机制，从严审查食品经营主体资格。最后，在外来人口密集的农村乡镇，重点组织食品市场专项整治工作，维护好食品经营秩序。
2、落实属地管理责任，发挥监管指导职能
部分农村交接区域属于空白监管区，对此，首先需要加强市场监管、公安、乡镇政府等单位的联系和合作机制，各单位分工明确，解决好食品安全管理主体和管理责任不明确的弊病，进一步完善各主管部门的分管职责，加强各部门之间的分工协作，及时进行信息沟通，资源共享，形成执法合力。第二，针对农村地区经营场所、食品经营商户分散的监管困境，仅仅依靠单一的行政监管执法的有限力量远远不够，在实际的监管过程中，监管部门需要通过行政指导的方式强化农村食品经营群体自律意识，使经营者自觉守法、合规经营、在意识中形成被动守法到主动守法的转变。
3、加强食品安全知识宣传，增强农村村民的食品安全理念
由于农村村民法律意识、食品安全理念薄弱，因此，增加农村食品经营者和消费者的食品安全理念，是防止不符合安全标准的食品进入农村市场最有力的举措之一。对此，各乡镇政府、食品监管部门要从实际出发，运用职能指导方式，对农村村民进行食品安全知识教育，从农村食品经营者、消费者的思维、理念、行为上进行有效转变，引导农村村民树立正确的安全价值理念，改变过去只重价格不看质量的消费理念，通过深入贯彻食品安全观念，强化安全经营、安全消费、依法维权和自我保护意识，把食品安全宣传教育工作真正落到实处，从源头上切断伪劣食品的非法流入途径。
三、结束语
农村食品安全问题不容忽视，食品领域安全监管是一项重大的民生工程项目，各食品安全监管部门要高度重视，合法合理合规监管，形成农村食品安全经营的良好市场秩序，确保广大农村群众的食品安全。
参考文献：
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[2]赵燕.农村食品安全监管现状及对策[J].经济研究导刊，2011，32
[3]侯小燕.浅析加强农村食品安全监管的有效对策[J].新西部，2013，07