沅江市自然资源局 湖南沅江 413100
摘要：农业在我国经济发展中占有重要位置，土地是重要的农业生产资料。土地不仅承担我国的农业生产，也与人们的日常生活存在紧密联系。基于此，从我国土地资源利用情况出发，分析了土地资源利用过程中存在的问题，并提出了强化土地资源管理的措施。
关键词：土地资源；管理；节约集约用地
引言
随着社会经济的持续发展，土地资源紧缺问题逐步显现，对社会经济的可持续发展造成了阻碍。现阶段，耕地保护形势严峻，企业厂房建设等方面的土地资源浪费问题尤为严重，违背了土地节约集约利用的发展理念。对此，文章首先分析节约集约利用的具体问题，再探讨相适应的解决办法，以期提高土地资源的利用水平。
1节约集约利用土地概述及必要性
土地是生产生活顺利开展的必要基础，同时也是城市持续发展的核心载体。置身于经济快速发展的时代背景下，城市化进程逐步推进，工业化建设规模迅猛扩张，建设用地需求量呈有增无减的趋势，耕地、林地等土地资源被大规模占用，社会经济发展与土地资源紧缺的矛盾日益显著。践行节约集约用地的理念是现代化发展进程中的必行之举，也是实现可持续发展的必然选择，以合理的方式节约利用土地资源应当成为每位个体高度关注的问题。我国土地资源的利用现状具体为：草地占37.2%、森林占13.9%、耕地占10.4%、宜林荒山荒地占8.1%、宜农荒地占2.1%、其他占28.3%。
2土地资源利用存在问题
2.1环境问题较为严重
在土地资源利用方面，环境问题既是常见问题，也是首要问题。目前，我国很多地区出现了过度利用土地及森林乱砍滥伐等情况，造成土地出现严重的水土流失和沙化现象，土地地力减退情况较为明显，导致生态环境恶化。
2.2使用量失控
随着社会经济快速发展、城市化建设进程推进和工业化水平提高，导致土地使用量明显增长。城乡建设规模扩大，导致土地利用结构严重失衡，出现了土地资源使用量失控的情况。对于土地资源的整体利用规模而言，使用量失控不仅体现在工业用地、建筑用地占比过高上，也体现在土地资源浪费严重上。
2.3缺少科学化管理
在土地资源利用方面，存在管理工作不到位、不科学的问题。在城镇化发展速度不断加快的情况下，住宅和工业用地面积不断增多，农业耕地面积逐渐减少。一些地区在土地资源管理方面缺少科学认识，未能落实农民耕地补偿和配套政策，导致农民的合法权益受到侵害。一些企业为了获得更高的经济效益，在土地资源开发和利用中，出现了未经审批就大肆开发的情况，加剧了城镇用地与农业用地之间的矛盾。此外，很多地方在土地资源使用规划方面存在“只顾当下，不顾未来”的情况，未能切实做好长远规划，导致土地资源滥用、浪费现象较为严重。
3提高土地节约集约利用水平的几点对策
3.1土地集约化利用指标体系与城市规划相结合
以供地机制为立足点，根据现有情况进行变革与创新，从而规避滥用耕地的行为，深度提高土地资源的集约化利用水平。需组织全面的调查工作，探寻城市建设、耕地资源储量及可利用程度和人口等因素间的具体关系，创建具有可行性的土地集约化利用指标体系。为了打破以往城市规划过于独立的局面，需要与土地利用总体规划相协调，围绕城市空间布局展开多维度的设计，丰富指标体系的内涵，包含人均用地标准、城市容积率、产出效益等，同时以城市土地利用规划为引导，将相关工作落实到位。充分发挥出指标体系的作用，给城市化的建设提供助推力，同时践行节约集约利用土地的基本理念。
以城市发展为主基调，过程中尽可能节约土地资源利用量，以求提升土地实际利用率。
3.2坚持从规划入手，力求规划的科学性
土地利用规划所需时间较长，只有完善土地利用规划体系才能更为科学的用地。土地利用规划是由各个类型、层次、时序的规划交互形成的一种交互网络系统。必须要逐级完善控制标准，明确各个部门的职责和责任，突出工作重点，使各部门相互连接，构成一个完善的规划体系，才能更好地展开这部分工作。土地规划无论大小，都必须有充足的依据并按照有理、有据、有序、有效的基本原则进行开展。所谓有理是指编制或者修编规划必须具备充足的理由和正确的观念，方向明确清晰，具备相应的说服力和可操作性。有据则是指土地利用规划，在编制过程中应当结合过去的实际情况，着眼未来的发展趋势，具备一定的战略性，针对未来的发展提出规划，保证其规划的实用性。有序则是指在规划过程中应当将短期、中期、长期规划结合起来，在体现阶段规划性的同时也要实现阶段规划和长效规划的统一。
3.3加强土地耕地资源保护
与城市土地资源相比，城镇土地较为特殊，相关部门需要合理区分农用土地和非农用土地，并对两种类型土地资源进行有效管理。相关部门需要结合经济发展、地区发展需求，将土地资源开发与利用作为一项重要工作，建立相应的管理制度，遏制盲目扩张和不合理利用土地资源的情况，有效保护城乡接合部的耕地资源。相关部门需要合理控制城市外延的规模，避免盲目征地。相关部门需要适当增加对于耕地的投入，兴修水利或推广种植新品种，高效利用耕地资源，实现土地资源的有效保护。在土地资源的保护中，需要做好相应的监管工作，引入监督机制，对土地资源的开发、利用进行严格监督。监督部门如果在土地资源的开发、利用中发现不合规的情况，需要及时与相关部门联系，及时叫停土地资源的不合理开发行为。
3.4加强宣传教育引导
土地资源的管理和节约集约用地，需要相关部门加强宣传、教育以及引导工作。土地资源的合理利用，与管理者的专业水平、认知水平相关，作为土地资源的管理者，需要不断提高环保意识。相关部门应通过电视、广播、纸媒与新媒体等，宣传土地资源利用方面的知识，不断提高群众对于土地资源的认同感，确保合理利用土地资源、保护土地资源的理念深入人心。此外，相关部门要引导人们树立科学用地、节约集约用地的观念，让其认识到土地资源的重要性，详细了解土地资源蕴含的生态价值，在社会上树立科学、可持续利用土地资源的观念。
3.5全面实现“有地优用”
城市的发展需以实际情况为立足点，兼顾我国国情和社会经济发展水平，落实旧城改造工作，唤醒城市存量土地的发展活力，避免过度追求城市规模化，应做到城市发展最优化。同时，以城市需求为导向，合理利用“已供未用”等各种类型的存量土地。统计显示，我国城市的平均整体容积率依然处于较低水平，仅在0.3左右，而多数学者认为该指标较合理的值应达到0.5以上，这意味着我国城市土地依然蕴藏极为可观的发展潜力。根据现阶段企业的用地现状可知，亟须以盘活企业存量土地作为发展的突破口。
4 结语
土地资源是社会经济发展中十分重要的资源，在土地资源利用中存在一些问题，相关部门和工作人员需要把握当下土地资源的利用情况，结合地区实际，选择科学的措施强化土地资源管理效果，实现节约集约用地，确保土地资源得到较好的保护，助力经济发展。
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