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议农村水利合作社的建设与运营管理

发表时间：2021/6/11 来源：《基层建设》2021年第6期作者：麦合木提•阿卜拉

[导读] 摘要：随着我国经济的迅猛发展，农业作为我国主要的经济支撑点，受到了更加广泛的关注，农业生产经营模式逐渐的变化，农民的农业合作成了农村体制改革的形式，也是促进农业生产、提升农民经济收益的重要举措。

        新疆阿克苏地区沙雅县水利局新疆阿克苏 842200
        摘要：随着我国经济的迅猛发展，农业作为我国主要的经济支撑点，受到了更加广泛的关注，农业生产经营模式逐渐的变化，农民的农业合作成了农村体制改革的形式，也是促进农业生产、提升农民经济收益的重要举措。水资源的重要性是毋庸置疑的，在农业生产中也占据着较为重要的地位，所以农村水利合作社的建立不仅是时代发展的趋势，更有着至关重要的作用。现在我国政府和水务部分都加大了相关的建设投入，但在建设和运营管理方面仍存在许多的不足，导致水利设施使用的实效性较低，遭到人为破坏，对农业生产的作用微乎其微。本文讲述了农村水利合作社建设与运营管理的策略，从而促进农村水利合作社的工作效益，发挥其真正的作用。
        关键词：农村；水利合作社；建设；运营管理；策略
        引言：农村的水利合作社建设目标就是保障农业生产，提升经济效益，保障粮食、果品的安全生产，不仅是我国农业生产现代化的标志，更是促进农业生产的主要措施。由于水利设施的重要性，一直都被广泛的应用，这就导致很多的水利设施出现老化，造成水利设施没有真正的发挥作用，供水困难、水资源浪费、灌溉成本增加等现象屡见不鲜，阻碍了农业生产。还有就是农村水利合作社的运营管理问题，大部分的农村都缺失相关的运营管理部门，对这项工作不够重视，相关工作人员工作积极性缺乏，就这需要加强农村水利合作社的管理和维护，积极的调动工作人员开展维护、建设、管理等方面的工作，使水利合作社呈现可持续发展的态势。
        一、农村水利合作社建设的指导思想、基本原则和目标要求
        （一）指导思想
        农村水利合作社应坚持将科学发展观作为指导，落实中国特色社会主义思想，将社会的长治久安作为总目标，把提高水利工程效率、节约水资源等作为目的，然后大力扶持和鼓励专业合作、股份合作等多种方式的农民合作社，从而真正的促进农民农业生产效益的提升，使农业生产朝着现代化发展，加快农村水利合作社的建设步伐，让农村迈向现代化的步伐，为农业生产提供坚实的水利设施基础。
        （二）基本原则
        首先应坚持“私权合作，经济独立”的原则，坚持以行政推动为抓手，促进利益联结机制的形成。各级政府发挥引领主导作用，各职能部门相互配合，使合作社中的社员具备一定的权利，形成完善的管理制度，维护社员的基本利益。
        其次是坚持要以“政府引导，有能者居之”的原则，政府大力扶持，然后选拔出优秀的人才进行工作，合理的利用农村现有水利设施，并形成科学的建设方案，结合农村的实际情况进行建设，使农村水利符合实际需求。
        最后是秉持“因地制宜，自由选择”等方面的原则，以用水户为主体，充分尊重用水户意愿，入社自愿、退社自由。要以民主的方式进行选拔，任何人都有随时离开的权利，不受客观因素的影响，另一方面，要根据当地的经济、地区特色等，形成专门的管理任务，处理好农村相关人员的关系[1]。
        （三）总体目标
        要想加强合作社的建设和运营管理工作，首先就需要建设出完善的办公地点，形成科学的管理制度，具备独立的法人登记，并配备相应的机械设备，为农村合作社的办公提供先决条件，使其不受到其它因素的影响。如果农村的经济发展较为落后，政府应结合实际情况加大资金的投入，保障其资金运转成本，对现有的水利设施进行维护和修缮，并建设规模化的养殖和种植，达到增产、增收的最终目标。
        二、形成完善的农村水利合作社管理制度
        （一）明确工作人员工作目标
        “没有规矩，不成方圆”，制度是一切事物运行的保障，所以在相关部门的协助下，必须明确相关人员的工作，防止工作人员不清楚自己应该做什么的现象出现，让工作人员有的放矢。农村水利合作社的工作主要包含水利设施的管理和维护、辖区内农田灌溉、农田水利工程规划、征收相关税费等，在管理方面，应推行能者居之的制度，严格控制选拔制度，采取竞争上岗的方式，通过民主选拔进行上岗[2]。将搞好农业生产，增强粮食、果品收入，探究经费收支渠道有效结合，实现农业生产和合作社的融合，立足农村发展的角度，形成最为有效的措施，达到以最小成本获取最大收入的经验模式，同时也要将节约用水的理念彻底的贯彻，实现农村水利合作社的可持续发展。从远期来看，农村水利合作社要加强水利设施的建设，推进更先进的节水灌溉技术，发展先进农机设备的适应，形成多样式的农业生产，促进农业生产的现代化发展。
        首先灌溉管理主要依据全年和阶段性供水计划、适时供水、安全输水、合理利用水资源、平衡供水关系、科学调配水量、充分发挥灌溉效益。
        其次斗渠以下灌溉管理实行合作社管理机构调度管理责任制，遵循计划供水、合理调配的原则。每年灌溉开始前要制定年度用水计划，年度用水计划要结合用水户年度用水申请、本村用水总量和作物种植结构制定。

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        最后严格灌溉调度，每轮灌溉时间和用水量应提前24小时申报。加强用水管理，做好斗农渠的巡查工作，杜绝偷水、抢水，破坏建筑物放水，私自截流放水等，严禁人情水、关系水和吃拿卡要现象发生。坚持局部服从全局的原则，杜绝大水漫灌，做好节约用水宣传工作。
        （二）健全相关体制
        根据农村水利合作社的属性，建立适宜的运行机制，这一机制既要让合作社朝着可持续发展的方向迈进，还要保障土地等不出现产权变化。不能将合作社划分为村集体经济，否则将侵害农民的个人利益，引发不必要的纠纷，形成不利的影响，合作社只是起到辅助的作用，而不能全面的代替，这是所有合作社社员需要认知的观念，合作社的管理要遵照全体社员的意见，形成民主、自由的管理体制。
        （三）进一步强化水费征收管理工作
        对村级农民用水合作社的相关税费征收流程图要求严格遵循，实现税费的足额、及时征收。首先，必须要在各乡镇水管站中上缴足额的国有水管单位税费；其次，必须要在村级农民用水合作社专户中存入滴管工程维护费以及斗农渠末级渠系维护费，从根本的层面处理问题。
        （四）进一步强化末级水费的财务管理
        首先，应该对古勒巴格镇统一委托会计事务所实行的村级农民用水合作社财务核算做出学习，进而对财务管理工作做出规范；其次，必须要将合作社末级渠系水费支出流程图要求作为依据，实现开支的合理性，并且达成收支平衡的目标，为运行管理合作社起到有力的资金扶持；再次，必须要实现合作社末级税费的专款专用，不可随意挪用资金；最后，针对于农经局、县审计局而言，应该将指导与监督检查合作社财务的工作强化。
        （五）增加水利灌溉面积
        农村水利合作社的根本目的就是促进农业生产的发展，而水利灌溉就是农业生产发展的基础所在，在原有的水利灌溉面积基础上，本着民主的运营管理观念，尽可能的扩大灌溉面积，增强农民的认知，从而积极主动投身到合作社中，带动全村的经济发展，使全村都受益于农村水利合作社，提升农民经济收益。
        （六）提供人性化的服务
        合作社的统一管理是为了更好的服务于灌溉需求，所以就合作社需提供人性化的服务，让农民更加便利的选择、购买水利排灌设备，大力的推动先进的节水技术、排灌方法，为社员提供相关的信息，使农村水利合作社真正的做到为民服务，便利农民生产。
        三、优化合作社的布局，建设优秀的管理队伍
        （一）优化合作社布局
        农村水利合作社的设置并不是随意的，而是要结合农村的实际情况，包括当地的经济发展水平、农田水利设施数量等因素的影响，要将农村供水范围作为首要考虑因素，一个农村水利合作社的建立要能帮助范围内所有社员进行水利灌溉，所以要因地制宜，合理的设置水利合作社，以一个渠首泵站覆盖的范围建立合作社[3]。目前农村水利合作社的建设目标是每一个村都不少于两个合作社，将范围相对集中，而如果农村的经济条件允许，可以适时的扩大建设规模，引进更多的社员，合作社的布局并不是固定的，而是要根据农村的需求。
        （二）建设优秀的合作社队伍
        农村水利合作社的工作人员不仅担当着建设和运营管理的责任，更关乎农村经济的发展，所以合作社队伍的选拔必须具备严格的制度，首先要清楚农村的水利设施、灌溉管理、生产特点等，其次就是要专业、精干、服务的原则，合理的确定合作社的人数。根据实际的目标、职责，来将管理层和各个工作层的人数进行确定，严禁工作流于形式的现象出现，合作社的员工必须杜绝随意的安插。同时要加强相关技术人员的引入，使其对全部的农村水利合作社社员进行培训，增强所有人员的专业素质，年龄要适当，不宜过大或过小，也可以从村中的种植大户、服务意识强的致富能人、热心群众事业的农村党员中选拔，或是聘请专业的工作人员，使农村水利合作社具备优秀的队伍，为合作社的工作开展奠定稳固的基础。
        结束语：综上所述，农村水利合作社的建设和运营管理是非常重要的，不仅能提升农业生产的效益，还能促进农业生产的现代化发展，是集体致富非常有效的方法。在农村水利合作社的指导下，可以整合资源，将所有的农业项目共同开展，达到解决农民生产困难的问题。同时水利合作社的工作是较为繁杂的，要秉持着服务于民的观念，从而更好的实现基础建设，将农业生产更加的科学、合理的进行，全面提升农业生产效率，即为农业发展奠定基础，同时也为我国社会经济发展做出应有的贡献。
        参考文献：
        [1]徐翔.基于PPP模式的农村水利设施融资研究[D].云南财经大学，2012.
        [2]姜晓波.农村合作社在建设和管理农村水利工程中的推广与应用[J].黑龙江水利科技，2016，44（07）：141-142.
        [3]徐杰.成立农村水利合作社推进小农水工程管理[J].科技创新与应用，2014（28）：205.