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浅谈农村消防工作现状及对策

发表时间：2021/6/11 来源：《基层建设》2021年第6期作者：颜培艳

[导读]

        淮安市消防救援支队江苏淮安
        随着我国经济社会的不断发展，我国农村的面貌发生了翻天覆地的变化。党的十八大报告指出：“新型城镇化是我国现代化建设的历史任务”，其核心在于实现公共服务均等化。消防安全属于公共服务的重要范畴，是政府职能的基本组成部分。目前我市公共消防安全服务供给表现为城市优于农村的“非均等化”状态，使农村的公共消防安全服务供给严重不足，严重影响着农村经济和社会的持续、健康、稳定发展。对如何进一步加强和改进农村消防工作提出了新的课题。所以，防范农村火灾发生，消除农村火灾隐患，加强农村消防工作对于社会主义新农村建设，对于构建和谐社会有着十分重要的意义。
        一、当前农村消防工作存在的主要问题
        （一）农村消防安全责任制不落实。
        在《中华人民共和国消防法》中明确指出“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责”。而目前，尤其是乡镇级人民政府和村级组织主管领导和分管领导还有少部分没有充分认识到消防工作的重要性，会强调身兼数职，事情繁琐，存在“消防工作是消防救援部门一个部门的事情”的错误认识。虽然，县（区）、乡（镇）、村三级消防工作网络同几年前相比有一定的加强，但由于农村面大、居住分散、人口老年化等原因，消防工作延伸到农村千家万户还有待加强。
        （二）村民火灾扑救能力差，消防意识淡薄。
        现在农村大多为留守老人和小孩，有务工能力的青壮年基本都外出打工，大多数农村群众无论是消防知识还是扑救火灾能力还非常欠缺。我们下乡村进行消防检查、宣传时，谈论到如何做好消防安全工作时，少部分群众回答那是政府的事情，是消防队的事情，与农民关系不大。由于村民对用火、用电、用气疏于合理的管理，加上不良的生活习惯随意乱扔烟头，家中电器线路私拉乱接等加大了发生火灾的不确定因素。
        （三）新农村消防基础建设薄弱，火灾隐患多。
        一是消防基础设施薄弱。就拿我市的部分乡镇来说，有的也进行了城乡消防规划，在消防站设计规划中，站点在规划图中都很明确标注数量位置，但实际建站比例达不到10%，未按照规划完全实施。当前，乡镇的经济得到了发展，但投入消防建设的资金却很少或没有。一些乡镇自己投资建设的企业园区消防设计和设施严重不能跟上经济发展需要。大部分农村唯一可用灭火的装备就是水管、水桶、盆等工具，水源就为自来水和沟渠中河水，但在冬季河水容易干枯的季节，这一水源又受限；二是乡村道路相对狭窄，路程远，导致出警时间长。《城市消防站建设标准》的设置保护范围是4-7平方公里，而农村大多距离消防站较远。就我市的经济技术开发区为例，目前最近的一个徐杨特勤消防站到达远一点的农村路程达到12公里；我市楚州区翔宇消防救援站到本区的苏嘴镇距离30公里，路程较远，加之农村的天然消防水源少，道路狭窄，消防车停靠困难，给扑救火灾带来很大难度；三是季节性火灾隐患多发。淮安市每年的4-5月份杨絮火灾较多，因为乡镇大面积种植杨树，据统计，在2019年5月杨树花开季节，淮阴区王营消防救援站高峰期每天火灾接警100余起。夏季和秋季收获季节还有少部分焚烧秸秆引发的火灾，以本市经济技术开发区消防站为例,在以上收获季节出动的警力高峰期每天不低于10起，以上问题都已出现过发生火灾造成火灾蔓延至周边庄稼地、农村房屋、农村生产厂房的情况，造成一定的损失和影响。
        （四）农村多种形式消防力量严重不足。

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        近年来，多种形式的消防队伍建设得到了加强和提高，建立了派出所联防消防队、乡镇专职消防队、村级义务消防队等多种形式的消防队伍，发挥了一定作用，但在组织机构、人员及工作职责、管理机制和经费保障上缺乏长效措施。目前以我市为例，有的乡镇建设了政府专职队站，但在人员招录中由于工资待遇较低，入职后24小时不离队执勤，同国家应急救援队几乎是同样的管理，导致参加报名政府专职队的人员招录较难。
        二、抓好农村消防安全工作的几点建议
        （一）是建立健全农村消防安全制度。要改善农村消防现状，首先就要从根本上建立健全农村消防安全制度，根据《江苏省消防安全责任制实施办法》，将火灾防控工作责任落实到镇政府及各职能部门，指导村民委员会建立消防安全管理组织，积极构建党委领导、政府负责、公众参与、法治保障的社会治理体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，不断建立完善市、县（区）、街（镇）、村（社区）三级消防安全监管网络，进一步细化和明确政府职责；其次是发挥考核的杠杆作用。建立涵盖消防安全形势、公共消防基础设施、灭火救援等方面的评估指标体系，科学评定城乡以及消防安全重点区域的消防安全水平，并将评估报告及时上报政府；将城乡消防工作纳入政府绩效考核系统，推动基层政府严格落实公共消防设施、城乡消防安全布局组织领导的主体责任；再次是落实部门监管责任。进一步明确各有关部门消防工作职责，完善政府部门消防工作协调机制。推动政府相关职能部门严格落实监管责任，依法履行消防工作职责，督促行业主管部门将消防工作纳入本行业、本系统管理和检查考评内容，推动建立行业消防安全自律管理机制。
        （二）是加强消防宣传培训，提高消防安全意识。
        消防工作，宣传培训先行。各级政府和有关部门要高度重视农村消防宣传教育工作，组织开展经常性的宣传教育活动。通过消防救援支队开展的消防宣传“六进”活动，让群众支持、理解、懂得农村消防工作，达到大家共同参与的目的。主要通过以下几个途径进行：一是我市将消防安全教育纳入日常教学内容中，中小学在每学期开学时开展消防第一课宣传培训，通过学校的宣传培训教育，以点带面，带入家庭；二是在冬春火灾多发季节、夏秋收季节等火灾多发期，根据不同时期消防工作特点，有针对性地宣传预防火灾和扑救火灾的方法，有效地抓好重点时期的消防工作；三是以消防安全管理人员、易燃易爆岗位人员、务工等人员为重点，有针对性地加强消防安全培训和岗位专业能力培训。对负责消防工作的乡镇长、村“两委”、社区、物业企业负责人开展消防安全培训“网格化”管理培训；四是在乡镇和村设立消防宣传栏，张贴消防宣传挂图，制定消防宣传标语，乡镇政府和村委会还应经常发放消防安全知识手册，推送消防宣传微信公众号，提高农民消防意识和法制观念，使群众从“消防要我学”，逐步转变为“我要学消防”，确实把农村消防安全宣传教育抓牢抓好。
        （三）是解决服务投入“多”“少”的问题。
        一要发挥规划的引领作用，将消防工作纳入淮安新型城镇化总体战略进行通盘考虑，以顶层设计推动整体联动。应按照“建小站、多布点”的原则建设政府专职消防站，尽量使其满足在5分钟内到达保护区；二要将消防队站、消防道路、水源等建设规划实施纳入政府目标管理和政务督查内容，确保严格落实到位；三要紧紧抓住政府各项保障政策向农村地区倾斜的重要机遇，大力推动政府将乡镇、农村消防经费纳入年度财政预算，加大资金投入总量，逐步解决乡镇、农村公共消防基础设施建设。
        （四）是大力发展多种形式的消防队伍。
        各级政府、消防救援等部门应把多种形式消防队伍建设作为加强农村消防工作的一项重要工作来抓，对村、社区设立微型消防站。改善多种形式消防队伍队员福利待遇，大力发展建立乡村专职、志愿等多种形式的农村消防队伍，消防救援部门要加强对农村消防队伍的培训和指导，适时组织他们进行灭火演练，不断增强他们的灭火和应急救援能力。