中共烟台市蓬莱区委党校 山东烟台 265600
[摘要]村级集体经济是村级组织的重要物质基础，是村级组织有效发挥职能作用的前提和保障。发展壮大村级集体经济,是新形势下农村工作的新课题,是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力、增强服务功能、确保“有钱办事”、促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础；是增强村级集体“造血”功能，为进一步推进农村经济社会发展的有力保障。了解目前农村集体经济的发展状况,研讨如何构建农村集体经济发展新框架,是我们面临的一个现实而紧迫的问题。
[关键词]村级 集体经济 蓬莱区
一、我区村级集体经济发展现状
目前，我区村集体经济发展后续不足，状况堪忧，主要存在以下问题：
(一) 村集体经济发展有了一定的基础，但总体发展不平衡。临近镇驻地，沿海的村集体经济较为雄厚，发展较快，特别是第二，三产业发展较好；但偏远的村，由于地理位置偏僻，交通不便，第二，三产业发展较差，甚至村级无收入来源。
（二）村集体经济空白，底子十分薄弱。部分村集体经济处于待起步阶段，未规划未实施。由于收入少，底子薄，村党支部无钱办事问题相当突出，村委会尚不能应付日常的工作开支或小修小补，至于建桥修路，挖渠修堤，建设农村文化阵地等工作更是无从开展，降低了在群众中的威信。
（三）依赖上级政策补助。部分村的基本工作开展甚至包括村干部工资，都需要依靠上级财政的补助，并且部分农村干部产生了“等、靠、要”的惰性思想，艰苦奋斗、主动作为的优良传统和思想意识日渐淡化。
（四）村集体经济来源单一。主要来源是集体资产（房屋、场地等）租赁收入等。“公司+村”、“机关+村”、“农户+村”等合资合营、引资联营、股份合作的实体没有，大大影响村级集体经济的发展和效益。
二、制约村集体经济发展的因素
村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为以下几方面。
——缺思路。村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；虽已意识到发展集体经济在农村工作中的重要作用，但是在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在严重的畏难情绪，缺少“闯、冒、试”的勇气和胆量，“等、靠、要”的思想比较严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于土地征用补偿、出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。
——缺资金。村委会发展集体经济有很好的自然条件，但由于原有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目。
——缺管理办法。村干部责任心不强，管理水平低，对村集体经济经营管理不善，效益较低。
——历史遗留问题。从历史方面看，大部分村在联产承包责任制和双层经营改革中采取“分光卖净”的方式处理集体资产，在国家农业税和“三提五统”取消后，村集体没有收入渠道。在当时的改革中，很多村采取对外承包集体土地、山场、果树等方式经营保留的集体资产。多年来，由于时间久远、承包收益不稳定、村干部更换频繁等原因，导致一些承包户长期不交或少交承包费，村集体资产被部分村民或少数外来投资者无偿或廉价占用，集体没有收入，村民意见很大。一些村还存在相当一部分口头合同、不公平合同、不规范合同，甚至合同丢失，造成承包费无法收回。有的村在招投标、租赁合同、承包费收缴、财务收支、档案管理等方面，没有具体的操作规范和工作制度，无法实现集体资产保值增值。
三、发展壮大我区村级集体经济的思考和对策
（一）妥善处理村集体的资产遗留问题
对于村集体资产的历史遗留问题，应本着有利于减轻村级负担和缓解村级资金困难的原则，分类研究解决办法。支持村“两委”集中力量解决农村集体资产承包费难收缴、农村集体资产相关合同不规范等问题，理顺个人、农户和集体的关系，保证现有农村集体资产的安全。在解决问题过程中，应明确政策界限，对遗留问题的处理以纠正为主，不过深追究，防止把历史问题复杂化。在规范合同时，应区分口头合同、合同不规范、合同内容不公平等情形，制定出台不同政策。对有争议或显失公平的资产采取调解或诉讼办法解决后重新发包；对村因借贷形成的历史债务，凡不是为村民办事的，应按照“谁受益、谁负担”的原则落实债务人，不能将债务转嫁给村集体；对确属用于集体生产公益事业、借贷手续齐备、使用开支合理的，可用村集体收入逐步偿还。
（二）加大对村级集体经济发展的政策扶持力度。实践证明，财政政策对村级集体经济的发展具有非常重要的拉动作用。为此，要专门制定发展壮大村级集体经济的实施意见，采取“扶两头，带中间，先富帮后富”的办法，一头继续扶持贫困村，加大帮扶力度，扶持经济薄弱村发展集体经济，并在资金、项目安排上给予倾斜，同时，整合各有关部门扶持资金，捏指成拳，捆绑支持村级集体经济项目建设，重点帮助经济薄弱村尽快增强“造血”功能，使其自我完善，自我发展，不断壮大。
（三）管好用活村级集体资产。农村集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。要建章立制，强化管理，实现村级集体资产的保值增值，做到聚财有术，理财有方。首先，要建立健全集体资产积累机制。凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费，把该收的钱收起来。农户长期放弃管理，粗放经营甚至荒芜的承包项目，要由集体收回后，实行招投标承包经营，提高经济效益。村集体成立合作社，对于一些群众疏于管理的土地采取租赁或者是入股形式，上项目，从新盘活。其次，加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。要突破传统的实物形态为主的管理模式，积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法。把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，如新农村规划后的旧房用地及宅基地，是村集体一笔较大资产，要根据有关政策处理好，促使集体资产的保值增值。规定和完善非农用地有偿使用制度。使用集体房屋和集体公益设施的收取一定的使用费和公益事业费。
参考文献：
[1]中共白银区委组织部，中共靖远县委组织部.发展壮大村级集体经济促进农民群众增收致富———靖远县乌兰镇东关村发展村级集体经济的经验和启示[J].党的建设，2015，（7）：27.
[2]段绪恒.大力发展村级集体经济[J].东方企业文化，2013，（20）：178-178.