湘潭社会主义学院 湖南湘潭 411100
摘要：习总书记在党的十九大报告曾指出：“统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。”基层统战工作,犹如房子的地基，是整个统战工作的基础。基层统战工作开展好坏直接关系到基层社会是否和谐稳定、基层政权是否稳固、基层社会经济文化是否健康发展，从而影响整体统战工作效果，影响统一战线法宝作用的发挥。因此，对新时代基层统战工作进行研究，深刻剖析新时代基层统战工作面临的新挑战，并提出应对之策，对加强新时代基层统战工作具有重要意义。
关键词：新时代；统一战线；基层统战工作；
党的十八大以来，以习总书记为核心的党中央极其重视统战工作。据学者统计，习总书记关于统战工作地位、性质、作用、要求等方面的主题讲话高达60余次，做出重要批示文件多达300余件，带动全党形成了重视统一战线，发展统一战线的新局面。在中共中央举行的党外人士座谈会上，更是明确要求立足新时代，构建适应新时势的“大统战”格局，调动一切积极因素，努力“形成工作合力”。[1]基层统战工作主要是指县和县级以下以及高校、国有企业、科研院所、社会组织等统战工作。基层统战工作是整个统战工作的基础。整合基层统战力量，加强基层统战工作，无疑是抓住了大统战格局的“牛鼻子”，找准了大统战工作的“突破口”。2020年12月《中国共产党统一战线工作条例》的出台，意味着统战工作朝着科学化、规范化、制度化方向发展，对统战工作特别是基层统战工作提出了更高的要求。
一、新时代基层统战工作的新变化
早在2006年11月，中共中央就颁发了《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》[2]，明确提出要加强基层统战工作，并且不同部门工作侧重点不同。比如县级统战工作的重点是民族、宗教、非公有制经济人士和党外知识分子；社区统战工作的重点则是新的社会阶层人士；高校、科研院所和国有大中型企业统战工作的重点是党外知识分子。但在实践过程当中，基层统一战线工作的重点基本固化于传达上级党委关于统一战线的相关工作，创新开展工作的基层统战组织不多。但进入新时代，面对百年未有之大变局，国际国内严峻复杂的形势，各级党委必须有大局意识，从改革、发展、稳定的全局来审视基层统战工作，把握基层统战工作的新变化，从而推进基层统战工作，为实现中华民族的伟大复兴，提供广泛的力量支持。
（一）工作内容由“务虚”向“务实”转变
《中国共产党统一战线工作条例》明确规定了统战工作的“24字职责”：了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结。统战工作不再仅仅是“开开会”、“聊聊天”、“参加参加活动”，而是要真正贯彻党对统一战线工作的理论方针政策和决策部署，拟定统一战线工作政策和规划，联系和帮助各民主党派人士，开展党外知识分子、新的社会阶层人士的统战工作，协调管理民族、宗教、侨务工作等等，引导非公有制经济“两个健康”发展……统战工作越来越具体，在促进发展、改善民生、完善制度等服务大局方面发挥越来越重要的作用。
（二）工作范围由“小统战”向“大统战”转变
改革开放以来，统战工作的范围和对象，不断拓展。从第十四次全国统战工作会议明确的8个方面拓展到第十五次全国统战工作会议明确的10个方面。新颁布的《中国共产党统一战线条例》，确定了新时代统一战线工作范围和对象是以下12类：民主党派成员；无党派人士；党外知识分子；少数民族人士；宗教界人士；非公有制经济人士；新的社会阶层人士；出国和归国留学人员；香港同胞、澳门同胞；台湾同胞及其在大陆的亲属；华侨、归侨及侨眷；其他需要联系和团结的人员。统战对象扩大，统战领域拓宽，统战工作范围由原来的政治领域逐渐向经济、社会、文化等领域拓展，统战工作日益社会化。
（三）工作层面由市、县、区向乡镇（街道）、村（社区）延伸
习总书记曾说：“把13亿中国人民凝聚成推动中华民族发展壮大的磅礴力量” [3]，在这13亿人当中，当然包含企业界、高等院校、医学界等非公经济人士、党外知识分子以及新社会阶层人士等等，而这一部分人大多数活跃在企业、高校、医院等基层中， 比如在抗击疫情战斗中、在复工复产行动中、在脱贫攻坚战役中，都活跃着他们的身影。要汇聚这股磅礴的力量，要把他们组织起来，既需要有中央统战部门的顶层设计，更需要基层统战力量发力，做好他们的统战工作。所以，在新颁布的《中国共产党统一战线工作条例》中，明确规定乡镇、街道、高校、国有企业、科研院所等基层统战组织应该明确机构和人员负责统一战线工作。特别是在宗教、新的社会阶层统战工作方面，明确了要建立县（市、区、旗）、乡（镇、街道）、村（社区）三级工作网络和乡（镇、街道）、村（社区）两级责任制。这意味着，统战工作层面由市、县、区向乡镇（街道）、村（社区）纵向延伸。
（四）统战服务对象由单一代表性人物向综合代表性群体转变
随着市场经济的发展和统战工作范围的扩大，统战工作服务对象也出现了新的变化。比如非公有制经济的发展，使得非公有制经济人士群体迅速增加，统战工作服务对象也从单个的企业家拓展为这样一个群体。特别是随着互联网的兴起，“微时代”的到来，每一个人都可以通过键盘、按键发布和传播信息，人人都是“广播员”，人人都是“传声筒”，特别是一些网络意见人士甚至左右着大众的思想。所以，统战工作服务对象越来越社会化，从固定的代表性人物向流动的代表性群体转变。
新时代统战工作内容、工作范围、工作层面和服务对象的变化，都表明统战工作“对象扩大、领域拓宽、重心下沉、问题复杂化等趋向” [4]，需要“全党重视，大家共同来做” [5]。因此，必须将基层统战工作力量整合起来，创新工作方式，从人、财、物、组织架构、制度建设等方面切实加强基层统战工作。
二、新时期基层统战工作存在的主要问题
在全党加强和改进统一战线工作的大背景下，基层统战工作整体上得到了较大的发展，各级党组织更加重视统战工作，积极探索新时代统战工作方法，创新工作形式，开展了诸如 “纪念新中国成立70周年、多党合作制度确立70周年”、“凝心聚力新时代”、“与法同行”等主题理论研讨，发挥新型政党制度优势；开展“每月民企服务周”、“企业家大讲堂”、“湘潭粤港澳大湾区商会联谊对接”、“线上+线下共话莲乡发展”等活动，帮助民营企业提振了发展信心，落实了相关政策，解决了发展难题，促进了非公有制经济“两个健康”发展；建立新的社会阶层人士实践创新基地，并开展“三进”活动，促使网联会进县市区、进园区、进乡村，切实加强了新的社会阶层人士统战工作。新时代以来，基层统战工作亮点纷呈。统战工作影响力不断扩大，社会知晓度、美誉度明显上升，进一步形成了全党重视、各级各部门参与、社会各界支持统战工作的良好局面。但是，部分制约新时代基层统战工作进一步发展的问题依然存在，特别是新时代统战工作新要求新变化新形势下，基层统战工作短板依然明显。但在局部工作上也还存在着明显的短板，与当前构建大统战工作格局还有一定的差距。
（一）组织建构存在一定缺陷，基层统战组织有待“转”起来
面对与日俱增的统战对象和不断拓展的统战工作范围，基层统战组织建构依然薄弱，特别是在乡（街道）、村（社区）一级。无组织、弱组织、组织虚化的问题依然存在。从笔者调研的社区来看，社区的副书记，既是社保工作人员也是统战工作人员，还是平安创建的工作人员，身兼数职。而从社区统战工作开展情况来看，除了与街道签订的宗教工作“三级网络两级责任制”的责任书，宗教工作有具体的工作安排外，其他的统战工作基本没有人负责。村（社区）基层统战组织缺位、涣散、薄弱，难以有效运转。
（二）工作体制机制创新不足，基层统战工作有待“活”起来
虽然各级统战部门深入学习了习总书记关于新时代统战工作的相关论述，结合自身统战工作实际，对新时代基层统战工作进行了一些大胆、有效的探索，创新了工作方式，增加了工作抓手，打开了工作新局面。但是与新时代基层统战工作的地位、要求、形势相比，创新活力还存在一定的差距。
部分乡（街道）、村（社区）统战干部一定程度上认为“稳定压倒一切”，创新开展工作的动力不足，“依葫芦画瓢”。在部分村（社区）甚至存在“掩耳盗铃”的现象，对辖区内存在的宗教人士、民族人士“视而不见”，统战工作更无从谈起。
（三）统战队伍建设有待加强，基层统战人员有待“动”起来
虽然县区党委统战部基本实现了常委担任统战部部长，巩固了党委领导、统战部牵头、各部门配合的大统战工作格局，但在乡（街道）、村（社区）两级，统战工作仍然缺乏专职工作人员，统战工作是“副业”、统战部门是干部退休“中转站”的意识依然普遍。而部分年轻的统战工作人员因缺乏工作经验或因上升通道堵塞，一定程度上导致其工作积极性不高、业务能力不强，统战工作如一潭死水。
当前制约基层统战工作进一步发展的原因归根结底是，当前统战工作形势的变化与基层统战工作改革滞后之间的矛盾。从统战工作发展的外部形势来看，当前国内国际形势严峻复杂，实现思想共识的难度加大，而从基层统战组织内部来看，思想意识还没有及时转变过来，没有认清楚统战工作向基层延伸、向基层覆盖的趋势，认识模糊、思路不清、职责不明，缺乏开展基层统战工作的有力抓手，形成了基层统战意识不浓与“大统战”思维的矛盾；基层人才队伍不强与职能大调整的矛盾；基层履职能力不足与环境大变化的矛盾；基层统战平台不牢与统战大梦想的矛盾。因此，一定程度上造成基层统战组织“转不起来”，基层统战工作“活不起来”，基层统战人员“动不起来”的局面。
三、新时代加强基层统战工作的新策略
统战工作外部形势的变化是客观存在的，统战工作只能适应。内因才是决定事物发展的关键因素。所以，要做好基层统战工作，还需从基层统战组织自身着手，改变思想观念，切实提高基层统战工作地位，加强基层统战队伍建设，完善基层统战工作机制，真正发挥统一战线的法宝作用。
（一）战略与策略两个层面相统筹，为基层统战注入精神力量
新时代，基层统战工作的重要性不言而喻。既要从战略上改变基层统战组织及统战干部“小统战”意识，树立“大统战格局”，又要在策略层面有方法、有手段，改变基层统战组织现状。一是观念上要由“小统战”转向“大统战”，共同扛起“三大责任”。理论是行动的先导，只有在思想观念上转变了，行动上才会有所表现。所以，要加强统战工作，首先在思想观念上要转变，要树立“大统战思维”。各级各部门勠力同心，共同扛起“三大责任”，加强政治引导，使基层统战对象做改革的参与者和推动者；经济主动帮扶，使基层统战对象做发展的实干家；社会大力宣传，做和谐社会的维护者。二是工作上要由“被动式”转向“主动式”，切实做到“五个纳入”。要改变基层统战工作“上热下冷”的现状，必须将基层统战工作，纳入基层党组织重要议事日程、党建目标考核范围、地区发展总体方案、干部培训规划、宣传推介总体布局中，使基层统战工作常态化。三是宣传上要由“自发性”升华为“自觉性”，积极打造“三大品牌”。结合各基层实际情况、地区特色，深入挖掘统战资源，塑造统战典型人物，讲好统战故事，建立统战教育培训基地，主动宣传基层统战工作，打造“同心”宣传品牌、“同心”教育品牌、“同心”工作品牌，提升统战工作的知名度、参与度、活跃度。
（二）自身与外部两类条件相统筹，为基层统战扩大主体力量
基层统战工作实践过程中，因为统战力量不足，服务基层统战对象“最后一公里”尚未打通，基层“统战力量‘贫血’现象依然存在”。[6]解决这一问题，需从内外两个方面着手，切实提高基层统战主体的事业成就感。一是统筹管理，让优秀统战干部“进得来”。出台“三定”方案，定责、定岗、定人，配齐配强基层统战各级领导班子，在乡（街道）、村（社区）两级设置专门的统战工作岗位，让统战工作有人管。参照“基层党建员”的方式，从村（社区）、学校、园区当中，选一批熟悉区域情况，愿意积极参与统战工作的人员，参与基层统战服务，使统战工作有人办。探索“建立行政、事业、企业和自由职业者的社会保障衔接制度” [7]，构建人才库，使统战力量有储备。二是搭建平台，让基层统战干部“干得好”。利用基层社会主义学院干部教育平台，加强对基层统战工作人员统战理论教育、统战业务培训等，提高基层统战干部履职能力；搭建基层统战组织相互交流学习平台，及时归纳总结基层统战工作的经验和教训；构建与组织部门的联动平台，加强对基层统战工作人员的考核，并将考核结果应用到基层统战干部的任用、提拔等方面，通过平台的构建，从主观和客观两个方面，促使基层统战干部履职能力的提升，使其“干得好”。三是畅通渠道，让优秀统战干部“上得去”。探索基层统战干部平行交流、内部轮岗、向上进修等机制，丰富其经历，磨炼其才干，提升其理论水平，丰富统战经验，对表现特别突出的统战干部，重用提拔，“上得去”，使基层统战岗位人人向往、基层统战部门人人奋进，开拓干事创业的新局面。
（三）传统与创新两个途径相统筹，为基层统战完善机制保障
新时代，统战工作面临新的形势、新的对象，就必须统筹传统和创新两个途径，完善基层统战机制，同时做好传统与新兴两个群体的统战工作。一是构建“1+4+X”基层统战组织体系。有效整合基层统战力量，构建“基层统战部门+民宗委、台办、侨联、工商联等合署办公部门+其他相关部门”的统战组织体系。统战部门和合署办公部门机构稳定，突出核心统筹管理功能；其他相关部门积极协调配合，真正形成大统战格局。二是开展基层统战工作“标准化”创建。对照《中国共产党统一战线条例》的要求，根据地方实际，制定细化实化的落实方案，就人员编制、办公条件、经费来源等等出台基层统战组织建设标准，让基层统战工作的开展有人员、有阵地、有经费。三是创新“统战+互联网”模式。统筹统战工作互联网线上、线下两大空间，传统与新兴两大群体，探索“统战+互联网”的模式。习总书记曾说，“互联网是当前宣传思想工作的主阵地。这个阵地我们不去占领，人家就会去占领；这部分人我们不去团结，人家就会去拉拢。” [8]所以，新时代要创新统战工作模式，一方面，要做好互联网线上人员的统战工作，另一方面就是要利用互联网做好线下传统统战对象的工作。
参考文献：
[1]习近平.在中共中央举行的党外人士座谈会上的讲话[N].人民日报,2018-2-6:1.
[2]中共中央颁发《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》[EB/0L].中国政府网. http://www.gov.cn/jrzg/2006-11/28/content_455832.htm.
[3]习近平.在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上的讲话[N].人民日报,2016-11-12:2.
[4]习近平.统战工作要靠全党共同来做[N].人民日报,2015-5-25:1.
[5]朱正刚.统战工作社会化问题研究——基于浙江省义乌、兰溪等地的调研[J].广西社会主义学院学报,2014,25(05):20-24.
[6]罗思维,高少东,米诚.新时期基层统战工作力量配置现状及对策——以四川巴中市为例[J].四川省社会主义学院学报,2019(01):17-21.
[7]明庭权,杨盛云.社会优秀人才进入党政干部队伍的障碍及对策[J].陕西行政学院学报,2012,26(01):15-19.
[8]习近平谈治国理政：第二卷[M].北京:外文出版社,2017:434.
1课题信息：本文系2020年度湖南省社会主义学院系统招标课题“新时代基层统战工作研究”（XTKT202018）阶段性成果。
2作者简介：黄柳，女，1987年生，湖南湘潭人，硕士研究生，中共湘潭市委党校、湘潭社会主义学院讲师，主要研究方向：区域经济与人口研究。