广西北海市合浦县廉州镇国土规建环保安监站
摘要：随着农民生活水平的不断提升，其对于新建住房的热情也在与日增长，这种趋势下，就会产生很多新的问题，尤其是农村因住宅建设而违法占用耕地的问题的出现，不仅给当地国土资源管理工作带来很大难度，而且也给农村宅基地管理工作造成很大负担，要想从根本上杜绝农村这种违法建设行为的发生，当务之急，就是要采取疏堵结合的控制策略对农村新增违法占用耕地行为进行全方位遏制。本文也会针对农村社会现象的产生原因进行着重分析，并提出相应的控制措施，以便有关人士参考借鉴。
关键词：疏堵结合；占用耕地；违法行为；严厉抵制
尽管当前我国新农村建设发展速度越来越快，但是所产生的问题也开始逐步突显出来，尤其是农村因住宅建设而违法占用耕地的情况，屡屡发生，这在一定程度上不仅会缩减我国耕地面积，影响农村经济的快速提升，而且也会导致大量国土资源出现被破坏及浪费等不良现象。基于此，要想改善现状，就要加大各级政府部门的执法力度，根据相应法律法规，按照实施疏堵结合原则采取有效措施坚决抵制农村违法占用耕地建房行为的发生。
1.当前农村宅基地违法用地行为的产生原因分析
1.1干部群众的法律意识不足
首先，由于当地部分村镇干部及宅基地管理工作人员对于违法用地、违法建设行为的危害性认识不足，所以一旦受到利益的驱使，就会使得辖区范围内经常出现因违规批准或默许违法用地、违法建房的行为发生，这样既影响了国家利益，导致大片国土资源被破坏和浪费，又降低了农村土地资源管理工作水平，进而给农村违法用地管理工作带来一定的挑战。其次，由于一些乡镇政府管理部门未在大范围内针对农村宅基地管理工作进行有效的宣传，所以使得当地民众对于宅基地的申请使用流程也是无法做到全面掌握，不仅在获取宅基地建设使用权时，经常将土地使用权和所有权混为一谈，而且还会采取一些非法手段将国家、集体所有的土地占为己有，这样就会导致农村新增宅基地建设过程中，经常出现违法占地建房的现象。
1.2相关监管工作落实不到位
现今，一些地区基层国土资源管理机构在建设过程中由于缺少高素质的监管人才，再加上在职工作人员经常一人肩负着多岗的重任，所以其整体执法力度也是相对较为薄弱，经常在执法过程中出现监管不到位的情况，这样就会给农村新增宅基地建设违法用地行为的发生提供一定的可乘之机。例如，一些违法违章建房者常常会选择主管部门放假期间开工，并且一家建成，多家效仿，这样就使得当地违法占用耕地建房的现象逐渐呈现出难以遏制的趋势。
1.3缺乏完善健全的违法用地管理机制
目前，随着新农村建设速度的不断加快，农民生活水平也较以往有着显著性提升，这种情况下，就会对新建宅基地的需求越来越迫切，但由于部分地区的用地、建房等审批手续要求严格、且申请程序复杂，所以这就使得合理合法的建房者在提出建房申请后，很难在最短时间内获得批准。另外，一些农民由于自身素质偏低，对于农村宅基地建设用地的相关法律法规了解不够全面，再加上受传统思想所影响，经常按照“不批就建”的错误观念盲目跟风进行宅基地建设，这样就会导致当地辖区内的村落出现很多违法违章建筑。此外，一些国土资源管理工作人员在动态巡查过程中，尽管第一时间发现住宅建设违法用地行为，并及时依据相关法律法规要求进行了劝阻和教育，责令其立即停止建设。同时，还将具体情况汇报给上级领导等待处理。但由于对于不听劝阻的违章者并未对其进行强制管束，且根据我国现行土地管理法规政策和相关执行程序规定，针对这种违法用地行为的处理流程大约需要 1个月的时间，这样就会使得一些违法建筑在法院执行处理之前便已建成。
2.强化农村宅基地违法用地管理水平的疏堵结合遏制对策分析
2.1不断增强干部群众的法律意识
为了进一步提升各村镇干部群众的法律意识，当地政府部门就要针对采取多种形式针对国土资源管理以及农村宅基地管理相关的法律法规进行大范围宣传，如：在地方电视台开设专门的土地政策宣传栏目、在各村委举办法律知识宣传活动、向各村组居民发放法律宣传资料等，以便形成从上至下积极学习法律知识的良好氛围，这样才能增强农村干部群众的法制意识，从而最大化减少当地违法占地建房的现象发生。此外，相关执法部门还要针对一些重大、典型的国土资源违法案件通过广播、电视、网络等媒体平台在大范围内给予通报、曝光，以便充分发挥警示、震慑作用，更好的强化村民的法律意识。同时，还要积极鼓励群众举报违法案件，并对举报有功人员给予适当的物质奖励，进而充分发挥群众监督作用，这样才能在有效保护国土资源的同时，从源头上遏制农村宅基地违法用地行为的发生。
2.2大力实施基层多部门联动执法模式
要想从根本上抵制农村宅基地违法用地行为的发生，若是单一的依靠国土资源管理部门的力量是不够的，必须加强与当地政府及其他执法部门的共同参与，如：公安部门、住建部门、林业部门等，建立以块为主，条块结合的上下联动执法管理工作机制，争取将遏制农村宅基地违法用地行为成为政府和部门的共同职责。另外，还要不断完善基层国土资源管理机构，一方面要不断提升相关工作人员的综合素质能力，使其对国土资源管理法以及相关政策要求等做到全面的掌握。另一方面还要从各村组选拔出具备一定素质和法律知识的人员充实到违法用地管理队伍中，从而进一步提升各乡镇国土资源管理部门的联合执法水平，力争将监管工作彻底落实到实处。在实际执法过程中，不仅要对城乡结合部、干线公路沿线等重点区域进行蹲点值守；而且还要不定时对分片区进行巡视，一旦发现问题，要及时制止，并采取相应的法律手段对当事人进行相应的惩处。
2.3构建健全完善的土地执法管理体系
首先，构建由国土资源管理部门及法院联合执法的违法用地快速反应机制。一旦发现违法用地行为，国土资源管理人员应先对建房者进行警告，制止其立即停工。必要时，还要依法采取强制措施，并申请法院强制执行，以便在短期内将辖区内违法用地行为控制在最小化；其次，构建由镇、村、组三级执法机构联合的监管机制。不仅要安排专业执法监督员签订目标责任书，对其主体责任进行充分的明确，而且还要充分发挥其执法监督谋划作用，以便根据辖区内各村落存在的违法用地行为，制定出科学合理的管制措施，以便更好的提高执法监管水平，最大化降低违法用地行为的发生概率；第三，要积极探索宅基地审批工作服务流程的简化，尽可能遵循联合执法原则，采取国土、规划、住建等职能部门并列审批的模式来进行。与此同时，还要大力推行无纸化办公模式，制定网络审核、直通车等制度，这样才能有效缩短办证周期，提高办事效率，从而为那些符合相关要求的建房者提供可靠的法律保障；最后，要加强当地国土资源管理部门与村镇政府以及其他执法部门的工作配合，既要严厉打击土地违法行为，又要保障当地经济社会发展。同时，还要对涉及责任主体部门的履行职责情况以及执法情况等全方位考核，并予以表现突出的工作人员一定的物质和岗位晋升等奖励。而在工作中存在失误或违法等行为的工作人员则要依法追究其相关责任。
结束语：
综上所述，保护国土资源，人人有责，针对当前农村宅基地违法用地行为，各级村镇政府及相关执法部门必须积极发挥自身的监管职能作用，严格按照相关法律法规要求，采取疏堵结合的遏制措施进行及时的制止。同时，还要不断强化干部群众的法律意识，建立健全完善的执法监管机制，这样才能避免违法用地行为的发生，实现对国土资源的有效保护。
参考文献
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