新疆白杨河流域管理局 新疆乌鲁木齐 830000
摘要：为践行水利改革发展总基调，把水资源落实到强监管中，本文以新疆白杨河流域为例，分析了流域河湖管理保护工作中取得的成效及存在的问题，提出了落实流域河湖管理保护的保障措施，并提出了建议。探究成果为类似地区的河湖管理保护工作提供参考。
关键词：白杨河流域：河湖管理；河长制；保障措施
一、概况
1.1白杨河概况
白杨河发源于东天山支脉博格达峰南麓，由上游乌鲁木齐市达坂城区境内支流黑沟河、阿克苏河、高崖子河在峡口处汇集后，由北向南穿越天山峡谷，进入下游吐鲁番市托克逊县境内，流向转为由西向东，其间有支流克尔碱沟河在巴依托海峡谷汇入，最终经吐鲁番市高昌区流入艾丁湖，全长192公里。其中拥有地表水资源量2.5919亿m3，地下水天然补给量0.5089亿m3，水资源总量3.1008亿m3，是艾丁湖来水量补给源之一。
1.2水利改革发展总基调的产生
习近平总书记“3.14”重要讲话是新时代水利工作的根本遵循，也是水利改革发展总基调的理论来源。水利部部长鄂竟平在2021年全国水利工作会议上强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深入践行“水利工程补短板、水利行业强监管” [1]的水利改革发展总基调[2]，缪力同心，真抓实干，在新的历史起点上谱写治水新篇章，为经济社会高质量发展提供坚实的水利支撑和保障。
1.3实施河湖管理保护
2016年10月11日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议并发表重要讲话。会议指出，全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。2018年6月，新疆白杨河流域全面推行河长制，贯彻落实中央、水利部和自治区的决策部署，组织开展了水法规宣传教育、加强水资源及河道保护和管理、流域河道及采砂巡查工作、重点查处河湖“四乱”行为、依法查处违法违规水事案件等，解决了流域河湖管理保护中的突出问题，深入推动了河湖长制从“有名”向“有实”转变，促进河湖治理体系和治理能力现代化，有效提升流域河湖管理保护水平。
二、流域河湖管理保护成效和存在问题
2.1河湖管理保护成效
河湖管理保护成效主要表现在全面推进流域河长制工作中。坚持问题导向，实现了各项工作稳步推进，整改落实成效显著：①《新疆白杨河流域综合规划》进展顺利，通过召开2次流域综合规划协调会，修订完善，于2020年7月通过了自治区人民政府常务会议审议并取得批复；《新疆白杨河水域岸线保护利用规划》，于2020年12月取得新疆维吾尔自治区人民政府批复；②白杨河河湖“清四乱”效果显著，主要是集中对达坂城区八家户村三家砂场、托克逊小草湖上游三家砂场进行清理整顿，对G30小乌段涉河建设项目“四乱”现象为主攻方向，都取得了预期的效果。③建立健全流域联合执法体制机制，严厉打击涉河涉水违法行为，维护白杨河流域良好的水事环境。④推进流域水生态修复，严格控制入河污染源头，组织开展排污口排查治理，加强水生态修复，在渠首建设集绿化、灌溉、监测为一体的水土保持治理工程项目。⑤河湖长制宣传教育工作，提高了公众对河湖长制的知晓率，强化了对河湖长制工作的监督。
2.2存在的问题
目前，白杨河流域河湖管理保护还存在一些突出问题，主要表现在：一是部分规划批复缓慢，如《新疆白杨河采砂规划》《白杨河流域生态基流与最低水位研究报告》等。二是河道采砂综合治理方面，部分区域还存在非法采砂情况，破坏河道岸线行为时有发生。三是现状流域需水量超过流域水资源承载能力，出现挤占河道生态基流及超采地下水来的现象。四是流域生态环境上依然比较脆弱，干流区敏感生态需水处于“半饥渴状态”，河谷林草、湿地等均不同程度出现退化现象，艾丁湖湖面逐渐干涸，生态效益不明显。五是水环境有待进一步改善，水污染监测监控设施建设与措施落实滞后。六是流域管理机构与河湖长沟通机制还需完善、与地方部门联合执法的机制不畅。
三、 落实流域河湖管理保护的保障措施
3.1加快白杨河流域各规划的审批流程
目前，白杨河流域《新疆白杨河采砂规划》《白杨河流域生态基流与最低水位研究报告》还未取得批复，对白杨河流域水利建设与管理及规范河道采砂缺乏基本依据、技术支撑和法律依据，影响流域河流生态系统的可持续发展。因此，要加快白杨河流域这两个规划的审批进度，为河湖管理保护提供有力的技术支撑。
3.2持续开展河湖“清四乱”，防止“四乱”问题反弹
河湖“清四乱”是推动河长制工作的第一抓手。
各级河长制办公室、水行政主管部门要综合运用实地核查、日常巡查、遥感监测、群众举报等多种手段，全覆盖、拉网式全面排查“四乱”问题，不留空白、不留死角，不得发现问题隐瞒不报。要落实河湖管理单位和人员，完善巡河员队伍，加强河湖日常巡查，建立巡查日志，实行“四乱”问题定期报告制度。流域管理机构要积极组织水管单位结合工程管护开展河湖管护巡查，水管单位发现“四乱”问题要立即制止，并及时上报水行政主管部门。要建立问题台账跟踪督办，其中，涉河违建、非法围河围湖等重大违法违规问题要逐项制定清单。按要求推进以往年度延期整改问题清理整治，加快完成以往暗访督查发现问题清理整治。对新发现问题和群众举报问题，发现一处、整治一处，切实做到应改尽改、立行立改，做到“四乱”问题动态清零。
3.3严格水资源管理
实行最严格水资源管理制度，落实“三条红线”控制指标，坚持以水而定、量水而行、因水制宜[3,4]。一是建议对我国水资源保护的法律进行进一步完善，在法律的限制下，约束人们的用水行为，提升水资源利用效率。二是开展水法律法规宣传活动，在“世界水日”、“中国水周”期间，通过悬挂宣传横幅、张贴主题海报、发放宣传资料、宣传讲解、群发短信、微信宣传等形式，切实发挥宣传效果，增强节水意识。三是进一步做好水行政审批和水资源费征收工作。加强巡查，对发现违规建设及违规取水等违法行为及时查处，严格控制地下水超采，加强取水设施的管理，规范水行政审批和取水许可审批程序，水资源费做到应收尽收。四是实行水价改革。通过调整水价提高居民的节水意识。五是不断优化流域内水资源配置，合理分水，建立水资源刚性约束指标体系。统筹生活、生产和生态用水配置。六是抓好节水技术推广，特别是加大农业灌溉对水的利用率。加大对汛期洪水有计划地引用，实现汛期洪水资源化利用[5]。
3.4 保障流域生态流量
为了确保河流下泄生态流量，需要做好以下工作。一是按照《白杨河流域生态基流与最低水位研究报告》以及水利部印发的《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》的要求，结合流域上游来水预测、用水总量控制等，制定保障下泄水量调度方案。二是落实生态流量保障措施。明确生态流量保障措施，加快流量计量体系建设，结合流域上游实际来水量优化水资源统一调度，结合最严格水资源管理制度优化调度方案，确保生态流量得到保障。三是加强监督管理。建立流域生态流量监管平台，提升生态流量监测、数据管理分析能力，建立生态流量管理协调机制，加快形成各地积极参与、多部门联动的工作机制，保障各部门沟通协调顺畅，做到信息共享。不断改善流域生态环境，发挥效果显著的生态效益，维护流域健康生命。
3.5进一步增强水环境保护修复工作
深入开展水环境综合治理。一是严格排查入河污染源，统筹水上、岸上污染治理，加强综合防治，改善水环境质量。对于农业面源污染治理，需要流域河长制成员单位加大宣传力度，大力推广新技术，有效控制农药的使用，逐步减少化肥的使用量，以农家肥代替化肥。二是完善水污染监测监控设施。加强水污染监测能力，提高水环境的监测质量，把污染源控制到最低。三是加大宣传，加强人们的重视程度。充分发挥新闻媒体的作用，加强对水资源利用、水环境保护、生态文明的宣传，提高公众的环保意识、生态意识。
3.6进一步加强流域联动机制执行力度
流域联动机制执行力度还需要进一步加强，保证“市县级河长牵头落实、河长办成员单位参与、各级河长办合力推进”的流域联合执法体制机制有效运转。两地要充分利用河湖长制工作平台，统筹河湖长制成员部门力量，分工负责、协调配合。充分落实“白杨河三年整治行动方案”，及时召开河长制联席会，按照“党政负责、水利牵头、部门联动、齐抓共管”的原则，进一步建立健全日常沟通联络、信息共享、联合执法等涉河违法防控治理长效机制，统筹调度相关主管部门的执法力量，实施跨部门联合监管，瞄准水环境治理的重点难点问题，依法打击和查处涉河违法行为，为共同推进生态文明建设，巩固提升河湖管理保护成效提供坚实保障。
四、结论
河长制是新时期加强河湖管理的一项新举措。河长制的实施对于水资源水生态环境保护与河湖管理具有重要的促进作用，通过河长制的实施有利于加快推进水生态文明建设，提升水生态文明水平。全面推行河长制湖长制是以习近平总书记为核心的党中央从人与自然和谐共生、加快推进生态文明建设、水资源管理保护的战略高度作出的重大决策部署，是借鉴古今中外河湖管理的经验和教训，是促进河湖治理体系和治理能力现代化的重大制度创新，是解决复杂水问题、维护河湖健康生命、保障水安全的重要制度保障，符合我国实际的重大部署。通过落实流域河湖管理保护的保障措施，维护了河湖健康生命，确保白杨河河道水清岸绿景美，不断增强流域群众的获得感、幸福感、安全感。
参考文献：
[1] 金时刚.金华市水利工程补短板与水利行业强监管的实践与思考[J].中国水利，2019,863(05):60-62.
[2] 鄂竟平.坚定不移践行水利发展改革总基调—在2020年全国水利工作会议上的讲话.中国水利，2020.
[3刘文铮.河长制评价指标体系相关性构建研究[J].水利技术监督,2020(1):15-19，35.
[4]史碧娇.浅析河长制在太原市河道管理工作中的实践[J].山西水利,2019,35(12):51-52.
[5]向立云， 魏智敏.洪水资源化—概念、途径与策略[J].水利发展研究，2005(07):24-29.
作者简介：吕倩，助理工程师，新疆白杨河流域管理局。