天勤工程咨询有限公司临沂分公司
摘要：近些年，我国城市发展的十分迅速，城市中建设施工项目越来越多。在当前市场经济环境下，建设工程普遍采用招投标机制，这是一项系统性和复杂性较强的工作，不仅具有完整的程序，而且具有较强的专业性，工作较为繁杂。随着我国建设工程招投标工作的开展，在当前建设市场中招标代理机构开始产生，并不断的走向成熟。但由于我国工程招投标工作开展的时间不长，这也使当前招标代理在发展过程中还存在着一些问题，这就需要在工作中不断地进行创新，强化管理，加强人才培养，努力提高自身的市场竞争力，确保招标代理行为的规范性，努力提高招标代理服务的质量。
关键词：建设工程；招标代理；问题；建议分析
引言
招标代理即工程建设单位依照一定标准选择市场口碑好、信誉度高的代理机构，双方签订代理合同，由机构按照法律法规的要求，代表建设单位开展招标活动。招标代理行业是建设行业发展至一定程度的附属产物，因发展历史还不长，目前的招标代理市场还存在准入标准不高、规范性不强等问题，需要对招标代理活动做严格监督。
1招标代理应坚守的原则
公开原则是指招标信息、招标程序公开透明，即发布招标公告，申请人的资格预审，发放招标文件，现场踏勘，答疑澄清，开标，公布中标结果等都要公开透明，知悉招标的一切条件和要求。
公平原则是指给予所有投标人的机会都是平等的，使每一个投标人均获得同等的信息，投标人享有同等的权利，并履行同等的义务，招标人不得歧视任何一方。
公正原则是指评标时按招标文件中公布的标准，对所有的投标人进行科学评审，择优选择中标人。
所谓诚实信用原则，是要求招投标当事人应以诚实、善意的态度行使权利和履行义务，以维持招投标双方合法利益的平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。在当事人之间的利益关系中，诚实信用原则是指尊重他人的利益。关注自己的事务时也注意正确对待他人的事务，保证彼此都能得到自己应得的合法利益；在当事人与社会的利益关系中，诚实信用原则是指当事人不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法律范围内行使自己的权利。
2建设工程招标代理存在的问题
2.1招标代理行为不规范
（1）由于当前招标代理市场竞争较为激烈，这就导致部分代理机构在代理行为，为了能够承揽到业力，一味的迎合业主的要求而进行一些违法行为，不仅配合业主搞虚假招标，而且存在着明招暗定的现象，在招标文件编制及设置评标办法时往往存在倾向性的条款，从而为内定中标人有威胁的因素进行一一排除。甚至在代理行为还存在着通过向评标委员会进行明示或是暗示，将中标人确定为内定中标人。（2）部分招标代理机构与投标单位之间存在着串标及围标的行为，有时会在编制工程量清单时故障存在着漏项，从而使中标单位能够低价中标，高价结算，从而获得不正当的收益。（3）在招标代理行为中存在弄虚作假的情况。在招投标代理业务中，存在着出借资质证书及以企业名言个人进行承揽业务的行为。这不仅对招标代理行业带来了不利的影响，而且还会给国家和业主单位带来较大的财产损失。
2.2招标代理机构素质水平不足
招标人在项目招投标过程中选择专业的代理机构，不仅可以节省项目时间，为公司节省资源，还可使项目的招投标过程更加合法和合规，有效减少项目后续审查出现不必要问题。代理机构的组织必须遵守法律，保证科学、客观、公平，保护每个企业的合法效益，避免在招标过程中出现非法行为（比如：围标、排斥潜在投标人等）。同时，招标代理机构的资格和行为应受到有关各方的监督、检查和评估。
2.3招标代理机构的内部管理不够完善
现如今，我国的招标代理机构内部管理还不够完善，许多监管部门的管理工作没有落实到位，致使市场上出现一些垄断行为。许多招标代理机构只侧重于业务的运营，却忽视了管理的作用，在收取相关款项后，对款项的使用和管理没有一个完善的管理系统，往往出现各自为政的混乱现象。
市场上出现了一些临时挂靠的招标代理机构，在联系了业务后，才临时组建工作人员和代理机构，将自己的代理机构挂靠在其他合法经营的招标代理机构上，这些临时性的招标代理机构为招标市场的管理和规范带来了很大的困难。
3完善招标代理机构的策略
3.1强化内部制度体系化，避免出现合规性风险的盲点
招标代理服务的合规性是首先需要控制的风险。抓制度建设是一个经久的老话题，其要义不仅仅是明确岗位职责、规范流程，同时更要关注最新政策法规变化及配套制度的体系化调整与完善，因为任何一个规章制度都不是孤立存在的。这样才能避免出现合规性风险的盲点,充分发挥制度抓手的纲领作用，推进招标代理服务的专业化、系统化、规范化和标准化，引导招标代理服务行业优化和高质量发展。
3.2加强监督，提高法律和诚信意识，规范服务行为
一是建设主管部门应加强监管力度，把住招标代理机构入门的门槛，提高准入标准，使真正有水平、有技术的队伍加入，保证招标代理机构整体的水平。
二是建设主管部门要建立起招标代理机构的准入、退出机制，除了严格把好招标代理机构准入门槛，还应建立起退出制度，做到有进有出，优胜劣汰，保持招标代理市场相对稳定的规模。
三是严厉打击挂靠、出让出借招标代理资格证书等行为，加强动态监管，定期审查代理机构的资格条件、专职人员资质和实际执业情况，加大对招标控制价、招标文件、资格预审和评标的审查力度。
四是招标代理机构自身要坚持依法代理、合法经营，招标代理员诚信IC卡的设立使用，不仅加强了诚信经营的道德文化建设，而且提高了招标代理员自身的独立性，不再受任何个人或单位的影响，使得恶意竞争、串标、围标、助长业主的违法行为。
3.3制定科学合理的评标办法，有效防止不平衡报价
作为招标代理机构，由于需要为评标人在对不平衡报价的判定时提供必要的依据，因此需要仔细研究工程预算，科学分析各报价组成因素，对各因素之间的平衡标准值进行制定。同时还制定相应的评分办法，从而对平衡标准值项目进行有效控制，限制不平衡报价投标人中标，目前电子评标方法的应用，有效地提高评标工作的准确性和公平性。
3.4提升准入门槛，重视人才培养
招标代理人才配置上的问题主要通过提高行业准入标准及加强人才后期培养两种途径进行。
第一，在准入标准提升方面，代理机构在选取从业人员时，应重点审查其职业资格，同时对人员专业能力、技术能力、职业素养等做综合考察，优先聘用具备有关教育背景、专业能力突出且从业经验丰富的优秀人才。
第二，人才引进之后，依照建设工程招标代理行业的发展趋势，定期开展人员专业能力培训活动。聘请行业专家及高校教师向招标代理人员传递最新的招标代理知识和技巧，不断提高机构招标代理人员的专业性和服务意识。或为招标代理人员购买相关的网络课程，要求其利用业余时间学习，配合一定奖惩措施，鼓励招标代理人员提高自身资质等级，积累更多专业知识，以更好提供招标代理服务。另外，机构还可组织骨干员工外出培训交流，并将该培训方式作为一种激励手段。
结语
招标代理机构是一个以提供准确、可靠的咨询信息服务为主的盈利组织，是市场经济发展的时代产物，为建设行业的健康发展起到了十分重要的作用。因此，规范招标代理市场，加强对招标代理机构的管理和监督能够引导其合法经营、诚信服务，使工程招标的各个环节都做到公开、公平、公正，不断树立良好的市场风气和诚信意识，为招标代理机构提供一个健康、稳定的发展空间。
参考文献
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