广西那坡县百省乡人民政府 533909
摘要：保障性住房是我国社会民生福利政策中的极其重要的组成部分，在人民的日常生活中，住房问题无疑是首先需要解决的问题，随着很长一段时间内我国房地产市场化的深入推进，保障性住房的建设一度受到干扰，导致保障性住房的社会民生功能受到影响。当前，我国的保障性住房在规划建设管理中存在着资金投入不到位、规划建设不合理和缺乏管理制度与标准等问题，针对这些问题，提出了建立健全保障性住房规划建设管理体制的方法。
关键词：保障性住房；社会民生；规划建设管理
引言
保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。
中国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。随着2011年1000万套保障房任务即将收官，北京、上海等地于2011年12月密集出台保障房管理新政，瞄准保障房资格造假、骗购骗租分配乱象重拳出击。2013年12月2日，北京市政府表示2014年竣工10万套保障房。2015年，两部委：市、县可收购商品房用于保障性住房。
1.保障性住房规划建设的意义
1.1安居保障
保障性住房是针对城市中低收入人群的社会民生举措，是对城市中低收入人群的安居保障。在当前的城市中，存在着大量的中低收入人群，这些人无法承担高昂的房租水电，但是他们同样需要一个安全稳定的居住场所，以保障自身的生命健康和正常生活，而保障性住房主要就是为了这一部分人群所提供的低价租房，保障性住房能够为这些中低收入人群提供一个居住地，一方面提高了城市对中低收入人群的民生保障和人文关怀，吸引更多的劳动力进入城市，为城市的发展贡献力量。另一方面，也在很大程度上减少了由于人口流动性和人民基本居住条件难以保障而造成的违法犯罪率，提高了城市的文明程度。
1.2产业带动
加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。权威测算显示，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了17亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。保障性住房的建设能够有效带动建筑行业和建材行业的发展，有国家资金作为支持，保障性住房的建设没有过多的后顾之忧，并且很多保障性住房的受用群体就是相关的建筑工人，能够促进相关产业的发展。
1.3刺激消费
加快建设保障性安居工程，还为今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费，住房问题得到解决，城市中低收入人群才能够在放心地进行消费，并且保障性住房的低价格使得城市的中低收入人群拥有更多的可支配收入，从而实现对消费的促进。
2.保障性住房规划建设管理存在的问题
2.1资金投入不足
在保障性住房规划和建设管理中，显著突出的问题就是保障性住房的资金投入不足。我国的保障性住房建设一直都存在着资金不足的问题，因为国家的财政收入有限，而保障性住房虽然作为社会福利建设的重要在组成内容，但是相比起医疗和养老以及最低生活保障，保障性住房的建设成本远远高出其他的社会民生举措，这就使得保障性住房的建设更多依赖于地方政府的资金投入，所以我国的保障性住房规划建设存在很大的地区差异，在北上广深等经济发达的地区，保障性住房的规划建设管理明显更加完善和先进，保障性住房也能够切实有效地发挥其社会民生与福利作用， 但是在云贵川藏等经济发展程度较落后的地区，保障性住房的建设缺乏资金，使得建设的数量和质量都存在不足。
2.2规划建设不合理
保障性住房规划建设管理的另一个突出问题就是规划建设的不合理，在当前的保障性住房规划建设过程中，往往是根据资金情况临时确定保障性住房的建设地区和建设内容，这就使得很多地区建立的保障性住房出现地区分布散乱、配套设施建设不完善、交通建设跟不上等问题，使得保障性住房的民生福利功能大打折扣，在这样的背景下，许多城市中低收入人群不得不在保障性住房和工作之间二选一，因为能够申请到的住房离工作地点太远，加上中低收入人群所从事的工作往往不是八小时工作制，所以影响了中低收入人群的就业，反而降低了保障性住房的社会效用。
2.3缺乏管理制度和标准
在当前的保障性住房规划建设管理中，管理制度和标准的缺乏也是重要的问题，对于保障性住房这种具有国家公益性质的社会民生措施，如果不建立完善科学的管理制度，那么必然还在规划建设的过程中出现各种各样的问题，比如出现徇私发放保障性住房资格，或者将保障性住房作为商业住宅出租等现象，这些情况都是在我国的保障性住房管理过程中真实出现过的问题，这些管理上的缺失使得保障性住房的功能性大打折扣，政府在民众心中的公信力受到严重影响。正是因为管理制度和标准上的缺失，才给了这些违法违规人员可乘之机，并且在事后还能够减轻处罚，这种将国家资源拿来谋私利的行为，必须建立完善的管理制度标准加以规范和约束。
3.建立健全保障性住房规划建设管理体制的措施
3.1建立完善的管理制度
完善的保障性住房规划建设管理制度应该包括保障性住房的规划管理，建设施工管理和出租出售管理，在当前我国的保障性住房建设过程中，这些方面的制度建设都存在明显的漏洞，首先，在进行规划的时候，需要建立制度规定建设保障性住房的资金使用，规划选址，形成系统的保障性住房规划体系，将整个城市的保障性住房连成整体，其次，在进行建设施工的过程中，需要建立制度保障施工的质量和施工的安全性，确保高效高质量地建设保障性住房，最后，在出租出售阶段，更需要建立完善的资格审查标准和制度，确保保障性住房都提供给真正有需要的人，真实有效地提高了城市中低收入人群的居住安全性和生活幸福程度。
3.2完善保障性住房的法律法规
在住房保障法律、法规建设滞后于制度运行并影响制度运行绩效的情况下，我国政府应该及时制定与住房保障有关的住房法、住房保障法﹐提高住房保障的法律位阶，明确住房保障的目的、目标﹐政府与组织管理机构的权利、责任、义务﹐确定住房障的融资方式和资金来源、税收减免政策;结合《城乡规划法》、《土地管理法》等相关内容制定保障性住房土地供应、土地规划细则﹐规定对城市政府与组织运营机构在廉租房保障工作实施状况的考评细则,制定保障性住房的发展与投资计划、建设标准﹑廉租房补贴实施管理办法、确定准入审核标准、退出机制等。通过法律、法规的强制约束力要求城市政府﹑保障性住房管理运营机构依法进行投资、组织、运营﹑管理等活动，以此提高住房保障的运行绩效。
3.3构建信息化管理平台，加大管理透明度
建立信息化的保障性住房管理平台，让低收入人群可以通过互联网申请租房资格，并且对资格的审查和发放进行透明化处理，保障每一套保障性住房都能够物尽其用，实现其最根本和最核心的作用。
4.小结
保障性住房是我国社会民生体系中的重要组成内容，通过建设保障性住房，为城市的中低收入人群提供更好的居住环境和就业机会，保障这些人群的正常生活，为提高城市整体的幸福度做出贡献。尽管在当前的保障性住房规划建设管理过程中还存在着一些问题，但是经过制度建设和法律法规的完善以及信息化平台的构建，能够建立健全保障性住房的规划管理体制，确保保障性住房的功能实现。
参考文献
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作者简介：李吉昌（1995-0）男 壮族 广西百色市那坡县 大专 主要从事：国土规划 建设等工作。