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摘要：在市场经济的大背景下，社会对电力需求不断上升，电力企业则需要进一步建设与完善电力基础设施，随着电力基建工程逐渐增多，其中小型基建工程占比较大。小型基建工程在规模上较小，而包含的内容及影响管理的因素却较多，对其进行管理时容易出现一些问题。因此，需对电力企业小型基建管理存在的问题进行深入的分析并找准切入点，探讨出有效的解决措施，进而发挥电力企业小型基建工程的最大作用。
关键词：电力企业；小型基建；管理；模式
1电力企业小型基建项目的定义
小型基本建设项目是指为生产经营服务的生产建筑物、生活福利设施和设备设施，但不直接产生经济效益的非经营性基建项目。主要包括生产科研基地、生产调度指挥中心、输（变）电生产管理中心、电能计量中心、生产检验修试中心、教育培训基地、供电营业厅、物资仓库等，均纳入公司小型基本建设一体化管理范畴。在对于电力企业小型基建项目管理方式的探究中，小型基建项目投资比例占了电力企业一定比例的成本费用，它的管理方式的好坏、管理技术的高低、管理质量的优劣直接干系着电力企业生产管理效率。所以，对电力企业小型基建项目管理方式和管理过程的探索有非常重要的意义。
2当前小型基建存在的主要问题
由于小型基建项目相对于电网建设项目规模小、投资少、影响低，往往不是关注的重点。但是麻雀虽小，五脏俱全，小型基建工程管理流程同样繁多。而现有小型基建管理存在管理人员少、管理制度粗放、管理知识和经验难以传承和推广等现象，导致无法实现小型基建项目的规范化、精益化、标准化管理。
2.1建设土地难落实，项目规划不准确
一是收资不到位，在未摸清土地性质、土地价值、地质条件、规划指标、周边环境的情况下开展立项工作，导致调规、费用漏项等情况发生，后续建设手续无法办理，工期延长。二是中远期规划考虑不充分，深度不够，项目储备不足，未及时滚动修编。三是项目可研编制深度不够，项目评审不严谨，建筑面积和功能考虑不周，投资估算缺项、漏项、不准确，导致立项后功能不完善，建设计划资金不足。
2.2建设手续不完善，管理流程不规范
一是项目立项手续不全，部分项目无可研报告及批复。二是项目管理单位未及时办理公司内部初设审查等审批程序，未对项目设计变更等重要节点文件进行备案。三是未及时取得建委初设批复、施工许可证等重要外部手续，造成项目涉嫌违规建设。四是项目过程管理不到位，在招标、合同阶段未详细规定签证和变更的结算原则，签证、变更管理不严，签证资料不全、重大设计变更未及时上报备案。
2.3建筑面积超规模，建筑装饰超标准
一是擅自改变建筑功能，增加建设项目，扩大建设规模。二是擅自提高装饰材料档次，造成建筑室内外装饰超标准。三是由于规模和标准的突破，以及过程中设计变更和现场签证控制不严，导致项目投资超概算，建设单位通过拼盘项目解决费用缺口，留下了审计风险。
2.4招投标程序不符合相关规定
往往通过拆分项目，未按规定纳入地方建筑市场进行招投标，未经批准直接通过谈判、直接采购等方式确定实施单位，导致施工许可证、项目验收等后续手续无法办理。
2.5收尾工作重视不够，后续手续办理不及时
一是小型基建项目外部验收手续繁杂，竣工后，还需办理产权、结算、决算、资料归档等工作，由于前期手续不完善，项目超规模、超投资，导致项目建成投运后，长时间不能办理产权和资料归档。二是未有效开展后评价，未对项目建设过程中的经验教训进行总结和分析，未收集整理项目的造价、规模、布局等数据，未建立小型基建供应商库和评价体系，不利于对分包单位的优选和项目质量控制。
2.6建设管理体系不完善
一是现有小型基建管理体系不完善，未实现对造价、规模、手续办理等环节进行全过程管控。二是部分网省公司合同管理不严格，未在合同中明确约定考核条件或有规定但未严格执行。三是小型基建管理部门分散，未形成自上而下统一的管理体系。四是项目建设模式不成熟，与集体企业联建、与政府联建、与变电站联建等模式存在建设手续难以办理、产权难以划分等复杂问题。
3提升小型基建管理的措施
应在摸清家底的基础上，统筹利用现有房产资源，以需求为导向规划项目，以必要性和可行性计划项目，建立涵盖房产规划、建设、使用、维护、处置的全寿命管理，抓好建设项目“五管”，即管资产、管规划、管标准、管协调、管考核，全面提升小型基建管理水平。
3.1统筹全局，优化房产资源
通过摸清房产资源，规范房屋的权属。健全电力企业房产的管理体系，完善房产的管理制度。建立房屋档案，完善房产信息系统。强化对房产信息的分析，最大化的实现房屋资源的优化配置。工作建议：第一，开展非生产性房产清理整顿工作。第二，深化房产信息化建设，完善非生产性房产信息电子地图。第三，通过购置、租赁、区域性调配等方式，探索房产资源优化配置新模式。
3.2提前谋划，做好项目储备
依托信息平台，完善小型基建项目储备库，对储备库实施动态管理。同时，工作人员还需要在小型基建项目进入储备库的过程中对其进行严格审查，确保项目立项资料的完整性。此外，工作人员还应该确保项目立项和土地储备的相关性。工作建议：第一，理清现有小型基建项目土地储备情况。第二，建立小型基建项目土地储备机制，将供电营业所、运行检修用房等小型基建项目，作为电网建设工程的配套布点项目，由政府协调纳入规划并签订土地意向性协议。
3.3强化前期，提升可研深度
各电力企业应提前进行规划，提前筹集资金，提前办理小型基建工程的前期手续，确保基建项目相关信息收集齐全和准确。建立电力企业小型基建项目建议书和研究报告标准模板。建立电力企业小型基建项目评审机制，提高基建项目的可研究和初设评审效果。工作建议：第一，建立电力企业小型基建评审专家库，开展重点项目现场评审核实，将规划、计划集中审查方式改为分季度、分片区审查方式。第二，开展小型基建项目与集体企业、政府、变电站联建的规范性研究，提前谋划，规范操作。
3.4对项目进行全过程监控
工作人员需要对招标结果和验收手续等材料进行备案，并且建立相应的单位信息库和评价机制。对于不合格的施工单位，相关部门应该将其纳入黑名单。工作人员还需要对基建项目进行定期检查，并向上级汇报项目完成情况。同时，工作人员需要对项目进行全过程监控，确保项目过程前后的连贯性和完整性。工作建议：建立单位信息库和评价机制。
3.5 明晰职能，权责分明
电力企业小型基建项目实施过程中的监管应体现在以下两大方向:权力的分散和各负其职，这样做的目的是将基建工程的管理流程体系分散到各个不同的部门中，具体的步骤是从原先集中管理部门中将承包商的选择、工程招标手续的办理、评标报告的撰写、合同的签订以及工程款支付等职杈分离给相应的管理部门，产生了新的管理过程和管理体制在小型基建项目实施过程中应组建一个专门办公室来综合负责实施。工作建议：组建小型基建项目办。
4结语
电力企业小型基建规范化、精益化、标准化管理，是当前电力企业小型基建管理深化发展的方向。要始终围绕项目“安全、质量、造价、工期”管控目标，做好安全，质量，造价及工期的目标管控工作，让小型基建的生命周期得到强化延展。在整个总结管理的过程中做好对关键点的整理工作，把管理流程规范好，才能有效的降低小型基建项目的工程造价，使其得到有序开展，最终实现小型基建项目在投资上的利益最大化。
参考文献
[1]刘善铭.国家电网企业小型基建管理工作中的要点分析[J].企业改革与管理,2017(18):19.
[2]林国添.当前电力企业小型基建管理模式探讨[J].中外企业家,2015(27):92.