陕西省国土资源科技中心 陕西西安 710054
摘要：随着我国农村经济的不断发展，国家对农业政策进行了有效调整，在一定程度上提高了集体土地的收益，但是在这一过程中农村土地管理也出现了许多问题。如果农村土地管理不善，将会对新农村建设产生较大影响，从而制约农村经济稳定快速发展。本文主要对农村土地管理中存在的问题和对策进行了分析，以期为该领域的研究提供参考和建议。
关键词：土地管理；主要问题；对策
土地是我国的农业生产的基础，是农民生活的基本物质保障。随着我国城乡快速发展，农村地区的土地管理也在一定程度上得到了优化，而只有做好农村土地管理工作，才能为农村经济发展创造良好基础。因此，有关政府机构应更加重视土地管理工作，及时解决土地管理过程中存在的问题，确保我国农业土地面积保持在一个良性区间内。
1农村土地管理中的不足之处
1.1对于农村土地管理认知不足
我国现阶段依旧有一些地方政府存在对土地使用和管理不够细致的问题，也没有严格按照国家相关政策规定来进行农村土地的规划和使用，这导致很多地区还存在违法用地现象，具体表现为城市建设面积与农村用地面积比例失衡。除此之外，在一些耕地占比较高的地区，房地产开发商为了自身利益随意占用耕地，大幅度减少了农村耕地面积，影响了我国粮食生产的自主安全性。
1.2耕地矛盾日益突出
在我国新农村建设过程中，存在比较严重的农民耕地矛盾，主要体现在以下两个方面：（1）自我国农村实行了土地联产承包责任制后，土地分配制度至今没有变化过，导致部分农户家里的老人在去世之后没有及时上交土地，对出生的小孩也没有进行土地分配，从而导致农村土地分配不均等问题。此外一些村民认为粮食等农作物的经济效益不足，私自在耕地上栽种花卉以及苗木等经济作物，这对于农村耕地质量造成了严重影响。（2）近年来在我国经济发展过程中出现了比较严重的城乡经济差距，这使得很多农民都选择了外出打工，农村耕地荒芜现象进一步加重。现阶段我国已经出台了一系列的耕地扶植政策，但是因为种地经济效益低等因素的影响，农民们都不愿回乡种地，大量耕地仍旧处于闲置状态，这对于农村地区的产业发展造成了严重的阻碍。
1.3土地资源配置模式过于落后
近年来随着我国经济的不断发展，农村地区的经济产业也得到了进一步发展。但是以往的家庭联产承包制主要采用分田到户措施，这导致了土地分隔分散、过于凌乱等现象，耕地条块化现象比较严重，难以满足现代化耕作的需求，无法形成规模化农业种植产业。此外，在土地种植过程中往往还伴随有土地属权纠纷等问题，严重影响到农村农业的现代化发展。
2强化农村土地管理的具体措施
2.1进一步加强对农村土地流转管理的监督力度
农村土地权的流转工作是新时期土地承包工作发展的重要支持性政策，这一政策的目的在于优化农村地区的土地流转效率，为农村现代化发展奠定良好基础。对于已经承包流转的土地，任何人都不得随意改变土地的农业用途，而且流转土地的使用年限要控制在承包期年限内。土地流转作为农村土地管理工作的重要内容，现如今各农村区域的政府部门已经加大对土地流转工作的重视力度，并将其纳入到日常土地管理过程中。许多地方政府部门通过制定针对性的土地流转管理制度，对整个土地流转流程进行严格的监督控制，从而保障土地流转的合理性。现阶段各农村区域的政府部门还可以通过以下措施来进行农村的土地流转管理：（1）对农村土地流转的具体范围、流转原则进行规范化管理，并对土地流转的操作进行严格监督，对于违法操作程度的土地流转行为进行惩罚。
（2）加强对流转合同的规范化管理，制定一个统一的合同文本。此外在确定合同文本的过程中，地方政府需要充分参考相关的政策要求，保障流转流程的合法性以及准确度。（3）相关的农业部门需要充分发挥出自身在农村土地流转过程中的签证以及仲裁职能，从而对土地流转过程进行有效监督。
2.2提升土地流转的开发档次
在农村土地流转过程中，地方政府部门还需要遵循三个有利于的流转标准，具体为有利于土地资源合理配置、有利于农户增加收入以及有利于农村经济进一步发展。此外，土地流转工作还要在结合我国社会发展需要的基础上，不断提升农村土地流转的开发档次，坚持将土地流转作为载体，对农村的产业结构进行优化调整，进一步加快我国新农村建设进度。与此同时，我国还要加强对土地流转工作的管理力度，进一步强化县镇两级农业管理部门的工作职能，构建以区县级为主的农村土地承包合同纠纷仲裁机构，只有这样才能够对农村土地承包过程中产生的合同纠纷及时处理，获得更加良好的土地流转效果。
2.3做好农村宅基地的规范化管理
政府部门需要在结合我国用地规划基础上，进行土地用途的合理安排，保障耕地不会被破坏与浪费。政府部门在具体的农村土地管理工作中，需要确保土地置换政策得到严格执行，进一步加强对农村宅基地的规范化管理。根据我国的相关法律法规，农村地区每家每户只允许拥有一处宅基地，严禁私自建立房屋。对于农户们一户多宅或者宅基地买卖的情况，不允许其再获得新的宅基地。此外，各农村区域的政府部门为了做好土地管理工作，还可以鼓励农民们在居民点进行集中居住，鼓励农民利用空闲房、老宅基地以及荒废土地进行耕种。最后，房地产商在进行农村土地建设过程中，要严格遵循不破坏耕地的管理原则，保障农村宅基地的使用合法性、合理性，获得良好的土地使用效果。
2.4引导农民们进行土地的正确流转
近年来我国新农村建设进度进一步加快，但是田块过于松散会影响农村规范化种植产业的发展，这对农村的经济发展也造成了一定阻碍。此外，目前依旧有不少农民们因为恋土情绪等多种因素的影响，而不愿意将自己承包的土地流转出去，这对现代农业的规模化发展也造成了严重制约。针对这一现象，我国还需要构建城乡统一的社会保障制度，减少农民们土地流转之后的生存顾虑，并在土地流转过程中坚持农民自愿原则，正确引导农民们进行土地流转，更加合理、规范地规划畜禽养殖用地，避免畜禽养殖业对农业耕地造成负面影响，从而实现畜禽业以及农业种植经济的协调发展。
3结束语
我国作为农业大国，农用土地是农业发展的重要基础。只有通过农村地区良好的土地管理，我国才能促进农业产业的持续稳定发展。因此，相关政府机构应继续将注意力集中在这方面的管理工作上，并进一步优化现有土地管理模式，抓好土地管理和规划，使土地管理工作可以更好地保护农民群众的利益，促进我国经济的持续稳定发展。
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作者简介：王西安 出生年月：1986.05.01；性别：男；籍贯：陕西省西安市；民族：汉；学历：工程硕士；职称：工程师；研究方向：土地信息与土地管理。