康养产业引导的乡村振兴规划研究--中国期刊网

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康养产业引导的乡村振兴规划研究

发表时间：2021/6/11 来源：《基层建设》2021年第6期作者：董万荣张晓曼

[导读] 摘要：当前中国城乡规划所面临的重大挑战之一是如何通过自然资源和国土空间规划，促进城乡融合发展，满足老龄化社会的可持续发展需求。

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        摘要：当前中国城乡规划所面临的重大挑战之一是如何通过自然资源和国土空间规划，促进城乡融合发展，满足老龄化社会的可持续发展需求。在以往相关研究中，少有学者对上述问题进行综合考量。一方面，受之前以经济建设为中心的城镇化发展模式的影响，城市老人原居安老的成本较高，且城市生态环境受损严重，城市人居环境难以满足世界卫生组织（WHO）倡导的“健康老龄化”（healthyageing）的需求。而另一方面，乡村振兴的前期探索，如新兴产业（旅游）引导的乡村振兴，由于缺乏对城乡融合发展的综合考量，导致不少项目后继乏力，更难以形成城乡之间资源的有效流转。
        关键词：康养产业；乡村振兴；规划研究
        引言
        随着单一的传统型“养老” 向包容细化的康养产业集群发展，特别是新兴的休闲、娱乐、旅游、度假、细胞组培、抗衰、心、神等康养项目的崛起，预计未来几年康养产业将以年增长50%的势头发展。
        发展康养产业，是落实国家产业政策的重大举措，是应对人口老龄化的必然选择，是推动我国经济增长和社会发展的创新引擎。
        1乡村振兴中的康养产业机遇
        乡村振兴是当前我国新时代“三农” 工作的总抓手。在以传统农业为主导产业的乡村地区，产业振兴需要新的动力。康养产业是绿色朝阳产业，可以充分依托和融合乡村资源和产业，又高度符合国家发展战略，正在成为中国乡村的重要户业驱动，将给乡村振兴带来新的动力和希望。
        1.1乡村振兴、产业优先
        产业一直是乡村发展的瓶颈。农业，特别是传统农业，是绝大多数乡村的主导产业甚至唯一产业。然而传统农业生产规模较小、结构较为单一、经营管理和生产技术较落后、商品经济较薄弱，随着城镇化的推进，乡村青壮年劳动力的流失，进一步限制了农业和乡村的发展。乡村振兴需要新的产业动能。
        1.2康养产业、大有可为
        康养产业一头连接民生福祉，一头连接社会经济发展，是顺应目前我国社会结构新变化而发展起来的产业，正在成为我国又一个新兴的战略性支柱产业。我国人口老龄化进程加速，养老服务体系和空间拓展都存在供需矛盾。而康养产业蕴含着拉动经济发展的巨大潜力，其覆盖面广、产业链长，能推动健康、养生、养老、医疗、金融、旅游、体育、保险、文化、科技、信息绿色农业等诸多领域的有机融合，能对上下游众多产业的发展产生强劲的推动作用，具有强大的生命力。同时随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，大众养生观念和意识在逐渐增强。同时全民休闲纲要的施行，使人们可用于健康管理和康养消费的时间也越来越多。
        2康养产业引导的乡村振兴
        康养产业是“银发产业”的主要产业类型之一，具体包括养老机构和养老设施、老年房地产及提供的专业养老服务等。与旅游文创产业相比，康养产业具有连续性高、兼容性强的特点，是一种具有公益属性的服务业。引入康养产业既可以打破当前乡村振兴过程中“千村一面”的产业发展瓶颈，又可以扩大“一村一品”的品牌边界，从单一的农产品拓展到养老服务产品及其相关衍生品。康养产业还可以结合“田园综合体”的模式，打造“生态—田园—康养”的综合体。
        在乡村发展康养产业主要有两个优势。第一个优势是，在老龄化的整体趋势下，发展乡村康养产业可以弥补城市养老资源的不足，缓解城市养老压力。目前中国已是全世界老年人口规模最大的国家。中国当前仍以家庭养老为主，但近几年比例有所下降，该现象尤为明显。家庭养老的比例已下降至64.34%。城市家庭养老正在由“共居式”（共同居住）向“分而不离式”（虽然分离但仍保持着物质、精神和生活的联系）模式进行转变。

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        3农村康养产业发展要点
        3.1职能地位规定
        农村康养行业不同于农村农业和农村旅游业，包括所有能使人们在身体和精神方面处于最佳状态的行业和产品。农村卫生行业旨在根据农村环境和自然资源采取恢复、健康和康复等有针对性的措施，实现营养、护理、促进心理社会和身体健康的目标。农业+康养的模式将为乡村振兴提供强大的源动力。
        3.2根据自身特色，发挥资源优势
        城市的生态和气候条件与农村文明存在差异。农村的自然环境和人民的环境具有特殊的区域优势，如森林林业、供热行业、长期文化和民族文化，使有不同需求的消费者能够实现其健康目标。如果乡村本身有著名的地理标识性农产品，可以根据农产品开发系列美食康养；有些长寿村用有长寿文化基础，倡导食养、药养、中医等健康养生，结合养老民宿，发展中长期的家庭养老机构，适合作田园长寿文化康养开发等等。
        3.3无特色资源，植入相关特色与功能
        对于无明显特色资源的乡村，可以进入康养资源，通过旅游的搬运功能进行特色植入。这类型一般仅适合长寿文化型、生态养生型，医养结合型或养老型的开发。例如，生态养生型要求有较好的环境基础，后期要改善和维护乡村生态环境，同时培育和引导养生养老产业进驻，发展养生产业，进行生态养生型开发；医养结合型需导入医药产业，形成医药种植产业链或形成医药产业小镇等。
        3.4政府的大力支持
        要加大政策扶持力度，吸引社会资本投资。在发展康养产业时，政府的扶持力度在很大程度上决定了社会资本投入的积极性。国家和各省出台了一系列政策鼓励康养产业发展，建议各级各部门积极做好配套，进一步完善产业政策体系，研究出台专项政策和服务标准，督促政策落实落地，促进康养产业发展。要依托各地资源禀赋和发展基础，进一步优化、构建康养产业发展布局，对接区域优质医疗、养老资源，在区域内打造一批健康养老产业聚集区，建设一批绿色生态健康养老服务基地。同时，要加大高端人才引进和基础人才培养，做好康养人才持续供给，吸引人才和社会资本。特别是要鼓励社会力量投资兴办集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的康养旅游项目，打造医养特色旅游品牌，发展国际、国内医疗健康旅游服务。
        4康养产业引导的乡村规划
        与传统的乡村规划模式不同，康养产业引导的乡村规划不仅需要完成乡村的空间规划和适老性规划，更要结合康养产业的发展模式，对乡村振兴的全周期运维进行合理规划。然而，目前的乡村规划往往是规划在前、运维在后，且分由不同部门负责，乡村规划与康养产业发展阶段出现时空错位。
        接下来，要做好产业规划，在乡村规划中为发展康养产业预留空间。大力发展康养产业并将其列入各地乡村振兴实施规划，定位为第三产业即现代服务业的一个重要方向，通过设立康养产业发展基地、田园综合体及特色小镇的重要产业构成等加以推进。
        结束语
        综上所述，康养产业引导的乡村振兴是应对人口老龄化和促进城乡资源双向流动的发展模式。生态引导的康养村发展模式有望实现健康老龄化，解决产业发展和生态保护之间的矛盾，在修复生态系统的同时促进乡村康养产业发展。同时，乡村康养产业必须强化健康养生养老主题，进行多元化开发。以健康养生、休闲养老度假等健康产业为核心，进行休闲农业、医疗服务、休闲娱乐、养生度假等多功能开发。
        参考文献：
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