莒县自然资源和规划局；莒县人力资源和社会保障局；日照市自然资源和规划局
摘要：国土资源作为我国社会改革和经济发展建设的重要组成部分，为社会生活有序发展提供了充足的生产动力、能源利用、人居环境等资源，虽然国土资源档案为了解国土资源信息数据、掌握土地利用现状提供了重要的参考依据，但由于部门体制、观念、方法、措施等方面的局限性，国土资源档案管理中存在着重要问题，影响了国土资源管理工作的顺利进行深化部门改革进程，更重要的是限制了社会变革和市场经济正常化发展的战略。
关键词：国土资源档案；管理问题；对策探究
引言
当前，随着社会主义社会变革步伐的加快，国土资源的利用和规划建设迎来了一个新的历史时期。一方面，社会城市化进程正在逐步推进，为加快构建社会主义和谐社会，实现伟大理想的中国梦奠定了良好的物质基础；另一方面，深化了部门职能结构的改革，为人民群众提供便捷、顺畅的服务，也是国土资源转型升级的重要领域，是建立高效、职能分明的政府部门的重要举措。这也促进了国有土地资源档案管理的改革和发展，是社会发展的历史必然。因此，要逐步完善和改造现有的国土资源档案管理，针对存在的绩效问题进行有针对性的改进。
1档案管理中存在的问题
1.1对档案管理工作缺乏充分的认识
一些档案管理人员认为，档案管理是一项简单的工作，档案管理意识浅薄，对于很多程序重视不够，认为只能向指定部门传递一些报告和资料档案。比如，这种情况在工作中经常发生：对发送的信息和文件处理不当，序列号排列随意，摆放混乱，很难找到信息；很多人只会简单地认为只需要及时记录重要的文件和信息，而忽略了信息一些不重要的文件的保留，使得许多人的信息不完整。这样，在土地纠纷、转让、不动产登记等方面就找不到大量的数据。很多人认为不重要的工作会导致大量原始数据的丢失，检索只是简单的拷贝操作，严重缺乏档案管理的严密性，削弱了档案处理的有效性
1.2交接工作衔接性不完善
在国土资源管理中，档案流转过程中存在许多问题，如许多文件资料混乱，信息不全，签章使用不合理，甚至档案丢失，许多档案没有按年归档，一些不完整的资料只是流转给他人。如土地权属合同未按年度妥善备案，致使不动产登记中部分数据无法及时补充，致使许多人员身份信息不清，许多数据信息缺乏真实性。
1.3档案管理工作者业务水平有限
一方面，随着互联网的日益普及，我国不断与国际接轨，经济发展方式也在逐步完善，这对档案管理工作者的专业技术和能力提出了很高的要求。目前，许多人员缺乏新观念，难以适应新形势的需要，许多人员不了解档案管理的重要性，对处理工作不负责任，这大大降低了档案管理的效率。另一方面，很多人不学习档案管理知识，不参加档案管理培训班，跟不上时代的发展。
1.4工作经费紧张
长期以来，对档案建设的忽视使档案管理现代化的步伐缓慢。比如，由于办公空间有限，档案存储空间减少，大部分土地基础设备不完善，导致档案管理落后。原因是缺乏资金。
档案馆的设备建设往往被忽视。许多人员的重要信息没有安全、系统地进行分类、编码和整合。大量数据混杂在一起，不利于国土资源建设性重组、国土资源开发和土地改革健康发展。而很多人有一个长期的固有观念，要储备自己紧张的资金，不考虑档案的设计，或者只考虑如何合理有效地利用土地资源，协调部门之间的关系，提高土地资源的占有率。
2具体的解决策略
2.1领导要提高思想觉悟，重视档案的管理工作
国土资源管理单位要注重干部队伍自身建设、档案管理，把档案管理摆在突出位置。
要成立专门的档案工作领导，明确职责；建立一支优秀的档案管理队伍，配备专业的档案人员，加强对档案人员的培训，尽快实现档案工作的现代化管理；制定档案管理规章制度，进一步明确管理者的职责；不断发展和完善对档案的考核评价，使档案管理越来越规范、科学、实用。
2.2加大资金投入，确保基础设施设备的完善性
随着国土资源开发结构的不断变化，土地利用面积的法律效力不断增强。要合理规范住房建设用地率和开发商土地使用合同的签订、发放，不断完善建档流程，合理有效地规范档案管理制度。这样，我们就需要大量的资金来完善档案馆的硬件设施，不断建立健全档案法制，协调完善档案馆内部设施，使各种手续得以有序进行。要从基层人员的立场出发，建立许多文件和表格，发挥档案的效能。
在我国经济不断发展进步的前提下，国有土地随之变化，土地档案数量急剧增加，这就要求国土资源档案管理的基础设施建设必须跟上。因此，要加大投入，建设高质量的借阅场所和仓库，尽量划分办公区、借阅区和仓库。
2.3确保档案收录的完整与规范性
在硬件设施完善的情况下，档案工作必须形成规范化、系统化的模式，统一档案的归档标准和内容，统一并严格执行文件装订、分类的原则，对文件进行分类，加盖归档专用章，然后根据分类号按正确顺序归档。很多人事档案信息不清晰，造成土地资源配置不合理，使得市场机制无法发挥正常作用，这就要求管理者改进档案管理的操作方法，不断创新管理意识，加强应急问题处理，减少土地纠纷，提高土地利用率，充分发挥国土资源局的良性运行机制。
2.4推进国土档案数字化建设
随着科学技术的不断创新和土地利用的不断增加，土地资源的整合速度不断加快，建立信息数据库势在必行。要在完善的系统平台上对土地复垦、流转、结算等信息的保存进行审核，使档案管理更加清晰，人员信息更加完整，土地资源配置更加合理，促进档案管理系统的健康发展。
合理增加数字档案馆建设，将提高人事服务效率，减少因过度开发土地资源和不合理征地造成的矛盾。它可以使人事信息透明，各部门分工更加细化，使土地资源得到更有效的开发利用。同时，提高档案的接受度，有效安排管理经费，可以提高工作人员的信心，减少档案的流失。加强基础设施建设，完善业务人员队伍建设，可以使人员信息系统化，重要文件得到有效管理，土地利用更加明晰，档案信息录入系统更加完善。
2.5提高档案管理工作人员的素质
在现行的市场运行机制下，土地得不到有效开发，许多文件没有上级部门的批示，导致区域土地利用存在较大争议。我们知道，许多住房建设用地的审批文件都必须讨论。但由于缺乏土地调查和调查，各种征地文件没有明确指标，很多建设用地无法建设，农民用地无法正常经营，很多数据和程序不全面。这就要求管理者多了解档案，多参加有关档案的讲座和培训课程。
因此，要明确每位员工的工作职责范围，在管理中制定并实施业务考核制度，实行奖惩分明的制度，最大限度地调动员工的工作积极性。在工作中，档案管理人员要正确认识本职工作，树立高度的责任感，努力适应社会经济信息化和现代化发展的要求。
2.6制定严格的规章制度，监督管理到位
要不断完善档案管理规章制度，把监督评估工作落实到位。所有文件都应登记并输入计算机。借出还回手续齐全，借款人签字，借出信息录入电脑。归还后，管理员应检查文件的使用情况，对严重损坏的文件进行处罚。
结束语
综上所述，由于国土资源对社会发展的重要性，加强国土资源档案管理是社会快速发展的必然趋势，特别是在新时期国土资源改革进程中。通过加强制度建设、内容创新、思想强化，逐步形成符合国土资源管理实际的档案管理体系，进一步加快优质高效档案管理创新改革进程。
参考文献：
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