上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司
摘要：随着国家供给侧改革的深入，市政造价行业作为市政建筑行业中的一个环节势必会受到建筑业供给侧改革的影响,面对新的工程管理模式，传统的造价管理模式已经需要寻求新的改革探索方案。本文通过对造价行业现状的分析，结合全过程造价咨询项目，探索多元化计价方式与方法，提出需补充完善的现行工程造价管理制度。
关键词：市政工程；造价管理模式；全过程造价咨询模式
1 绪论
随着国家供给侧改革的深入，建筑业也同步面临着转型与改革。市政造价行业作为市政建筑行业中的一个环节势必会受到建筑业供给侧改革的影响。2019年底，住建部召开了全国住房和城乡建设工作会议，发布了《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》[1]。报告中提出：以供给侧结构性改革为主线，推动工程建设创新，推动工程造价转型升级。工程造价“市场化、国际化、信息化、法制化”改革方向已趋明朗化。2020年住建部发布《关于印发工程造价改革工作方案的通知》中进一步明确了造价改革的迫切需求[2]。在此背景之下，传统的造价管理模式已经需要寻求新的改革探索方案，只有跟上新时代的发展，探寻新的造价管理模式，才能全方位盘活自身资源，推动造价行业以及建筑业开展更高层次的竞争，实现更高质量的发展。
2 造价行业现状、全过程工程咨询工程存在问题及原因分析
2.1 前后期管理模式存在割裂
全过程工程咨询为建筑业实现整个产业链的打通提供了一种新的工程组织模式。但是采用该模式，需要对于整个项目以一个系统工程的思想去运作，而全过程工程咨询中的造价咨询也需要保持一定的连续性及连贯性。但是，现有的传统造价管理模式并不能很好地保证这一连续性及连贯性。
首先是计价方式的割裂。现行的计价方法主要包括工程量定额计价及工程量清单计价，在项目前期，大多数地区主要采用定额计价的方式，在项目后期，即从招投标开始之后的阶段一般采用清单计价模式。由于定额计价模式与清单计价模式工程量计算规则不同、单价组成不同、计价原理不同，因此针对同一个项目的不同阶段较难进行对比分析，不利于全过程工程造价的推进[3]。
其次是各阶段造价管理方式的割裂。比如在建设项目设计阶段中，设计单位掌握大量对于招标代理单位、施工单位等后阶段造价控制单位有用的信息，往往却未能有效地传递下去，供后续阶段的参与人员使用。同时，后期的一些造价人员也掌握了一些贴近于工程实际的造价信息同样未能很好地传递给前期的造价人员。造成实际工作中产生大量事倍功半的工作，也不利于项目造价的有效控制[4]。
第三是存在审批程序上的割裂。现在大多数地区对于市政工程中政府投资的项目各个阶段进行审批、进行造价控制的单位不同，前后期在造价管理上存在一定的问题。
2.2 传统造价管理模式跟不上信息技术的发展
由于我国建筑行业在造价信息资源方面尚未完全建立统一使用的平台，目前参与投资控制的各方人员通常仅针对自己所熟悉专业的部分造价信息进行管理，未能融汇各相关专业进行一体化管理，如设计与进度管理间就无法有效统一，其受制于软件兼容及人员能力两方面的约束。
2.3 人才培养模式无法适应全过程工程咨询项目
我国的造价人员在全过程工程的参与及实践与国际上的全过程咨询人员相比确实还存在一定的差距。对于现有的造价从业人员，其在工程技术，经济，商务，法律等方面知识能力明显不足。在现有的造价工程师、咨询工程师的要求里也没有将全过程咨询人员应当具备的合同、法律等所应当具备的能力写入其中。
3 市政工程造价管理模式改革探索
3.1 全过程工程咨询中的造价可以参与的工作内容
造价咨询部门或人员应在投资决策阶段就开始介入，充分参与工程各方面影响因素的讨论，尤其是配合技术方案的比选，提出工程项目的经济性分析成果，从源头上控制项目投资。
对技术经济性比选等相关重点影响因素的分析，应以专门的章节形式纳入工程可行性研究报告，并作为审批专项内容。
全过程工程咨询模式下，估算概算编制、招标代理、合同管理、工程结算等内容应全部纳入全过程造价咨询范围，应推行目标成本控制为导向的全过程造价咨询和管控。在投资编制方面，造价咨询应和技术咨询协同并进，造价咨询部门应对技术方案或具体节点的变化给出经济合理性分析及建议，工程技术上的调整应同时联动投资的动态调整。在投资管理方面，招标文件审核、合同管理、变更及签证审核、财务收支监管等工作应切实执行到位，造价咨询部门应协助建设单位形成科学规范化的管理模式，确保后期的审计工作顺利及时开展。
3.2 现有计价依据和计价方式方法需要改进的地方
3.2.1、前后期造价管理的连贯及统一
明确定额职能，规范使用范围：由于市政工程项目的具有其特殊性，特别对于政府投资项目，政府在安排财政预算之初本身就带有相当的计划性，除经济效益之外，项目的社会效益也是立项的重要因素之一，不能完全与市场行为挂钩，因此在前期决策时，不能盲目地把市场作为投资控制的约束，因此，在投资控制过程中对于定额的使用范围应加以规范及明确，定额应当是在项目前期市场情况尚未明确时，为政府部门提供投资控制依据，从而对项目投资总额进行管控。定额本身也需针对该变化相应简化，逐步归并其定额子目并简化计算规则，在准确的前提下，提高其易用性并向市场传达其仅作为投资控制的导向性。
对于项目前期造价地估算，除了通过定额来进行测定之外，也可以考虑通过实际结算的数据指导前期估算的价格，通过市场化动态控制项目投资额。以设计概算为基础，借鉴已完工程的工程造价资料，对建设期物价走势和浮动、影响建设项目的风险因素等进行预测、分析，审慎计算项目投资所需费用，确保项目投资额科学合理。通过建立指标数据库，掌握合理地市场价信息，从而更好地为前期估算提供依据。
3.2.2造价管理模式与新信息技术相适应
对于建筑行业新兴技术地发展，造价行业也不能被其抛下，随着BIM和智能建模算量等技术的发展,应当积极建立与现有模块相适应的清单计价规则。对于造价咨询企业而言，将这些新技术融入进造价咨询企业的日常业务中，才能在变革中赢得先机，反之则将面临被市场淘汰的危机。[5]从行业管理的角度出发，管理部门主动与新技术行业对接，在技术开发的时候就能够参与，使其算法能够与清单计价模式相匹配。
3.2.3建立适应全过程工程咨询项目的人才培养制度
在造价人员培养上，需要加强复合型造价人员培养及储备，与国际接轨，培养有国际化的眼光的从业人员。在项目前期决策及可研阶段，造价咨询人员就应开始介入，对项目决策从造价控制的角度提出意见，通过经济手段指导技术，进一步提高造价咨询人员在建筑行业人员中的整体地位。
4 小结
工程项目具有一次性的特点，项目地点、规模、复杂程度、建设单位的情况、选择的承发包模式均不尽相同，而随着市场规模的不断扩大，新模式新思路的不断引入，工程项目的招标条件相比以往出现了很多个例、特例，甚至常态化的新情况，加快研究并建立多元化的工程量清单体系是对市场上多种建设模式的回应。值得指出的是，建立多元化的工程量清单体系不单单只是建立不同的工程项目清单设置及计算规则，适用于不同工程项目清单及计算规则下的计价规范才是其核心。此外，在建立清单体系的时候，除了考虑其计价计量规则，还应考虑其配套的合同管理模式以及相适应的人才培养模式。
参考文献
[1]中华人民共和国住房和城乡建设部.关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见[R].建市规[2019]11号.
[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.关于印发工程造价改革工作方案的通知[R].2020.
[3]张越茜.建筑工程早投标阶段造价控制研究[J].建筑建材装饰.2020,3:36-42.
[4]吴计强.新形势下建筑工程造价管理创新策略研究[J].经济管理综述,2020,1:184-185.
[5]林素芳.关于市政工程中全过程造价控制与管理的应用[J].经济管理综述,2019,12:205-206.