深圳市生态环境监测站 广东深圳 518000
摘要：为推进我国生态环境保护工作的深入发展，建设生态文明社会，从2016年起我国开展了生态环保垂直管理体制改革，截止目前基本上实现了垂直管理改革目标。为进一步深化改革成效，建议在当前的垂直管理体制基础上，市级生态环境管理部门从加强与地方政府之间的协作，打造“环保铁军”方面落实各项措施，借鉴先进的改革经验，进一步深化生态环保机构垂直管理改革成效，从而促进生态环境保护工作高效开展。
关键词：环保垂直管理
引言
为实现生态文明建设的战略目标，满足人民群众对美好生态环境日益增强的需求，我国从2016年起开展了省以下生态环境管理部门垂直改革，其主要目的就是明确生态环境保护的地方主体责任，加强生态环境管理部门对地方生态环保责任的监督职责，改变原有生态环境监察执法、环境监测受地方政府影响的状况。
垂直管理改革后，有利于生态环境管理部门组织实施、规划和统一标准，严肃环境监测监察执法，加强监督和管理污染源的防治，环境项目审批等工作。为进一步深化改革成效，实现人与自然和谐发展目标，笔者认为应在以下几个方面加强落实工作。
一.进一步完善生态环保垂直管理制度，破解地方保护难题
一是市级生态环境部门加强与地方政府之间的协作分工，细化工作制度，明确工作方式，督促地方政府落实生态环境保护主体责任。二是加快推动建立各层次的跨区域、跨流域环境监察监测机构，统筹协商解决目前难以解决的跨区域、跨流域环境问题。针对市内流域的污染防治问题，整合设置市辖区环境监测和执法机构，推行区域流域统一监测执法。针对跨市级区域或流域问题，省级生态环保部门可牵头建立跨地区或流域环境监管和行政执法机构，加强跨区域跨流域环境污染管理工作。
二.进一步深化生态环境管理办法，夯实改革成效
在垂直管理制度改革后，为有效地夯实改革成效，确保改革工作落实到实处，需从工作考核、部门协调配合、人才队伍建设等方面落实好各项工作。
1.进一步加强目标责任的考核
地方政府承担生态环保监测和监察的主体责任，职责更加健全和明确，生态环境保护责任目标体系分工更加合理。这样，既可以加强落实地方政府的责任，又可以建立有效的生态环境监督和管理责任追究机制。在大力发展地方经济和地方建设的同时，既能管理好发展又能管理环境污染治理。完善领导目标考核责任制度，把生态环境保护作为领导班子考核评价的重要内容，减少干预生态环境监测监察的环境执法活动，严格生态环境保护案件的查处和追究。
2.进一步加强政府部门之间的配合
环境管理是需要多方面的共同配合才能到达良治的效果，尤其是需要与地方政府以及相关部门的配合。首先，可以建立各层次的环保协调机制，互通信息，定期交流，明确机制中政府部门的职责和要求，消除壁垒。
3.进一步加强基层队伍建设，打造“”生态环保铁军”
一直以来，生态环保的基层人员严重不足，垂直改革后，基层人员面临的情况依旧没有改变，加大整合力度，优化人员结构，人员向基层倾斜，加强基层一线的执法和监测力量，夯实基层。另外，大力引进先进的管理技术，如智慧环保，高科技监测技术，提升执法的效率等。
三、进一步借鉴先进经验，创新监测体制改革
1.借鉴X市环境监测管理特点
X市环保署涉及环境监测职能的内设机构包括水质政策科、空气质素政策科和环保法规管理科。
（一）污染源执法监测和环境质量监测分离。
污染源监督和执法监测均由X市环保署环保法规管理科及其下属总区办事处和四个区域办事处负责，总区办事处主要是负责专业性较强的环保执法监测，比如石棉、船舶污染，而区域办事处则是负责属地噪声、废气、废水等要素的监测；环境质量监测由水质政策科和空气质素政策科按要素分别承担，水质政策科负责河水、泳滩水质、海水及其沉积物等涉及水环境要素的监测，空气质素政策科则负责一般空气质量和路边空气质量的监测、空气质量的研究及预警预报等工作。
（二）X市环保署和政府化验所之间合理分工。环保署以样本采集为主，分析主要由政府化验所完成。除完成空气自动监测参数和少量水质参数（粪大肠杆菌和五天生化需氧量）的分析监测外，环保署主要负责现场样本采集、封存和运输，政府化验所则负责按要求在规定时限内完成分析和报告，但不参与采样。现场采样和实验室分析由不同部门负责，分工合理，责任明确，各部门更专注于各自领域发展，同时有利于保证分析数据的客观公正。
（三）资源整合与精准对接相结合。X市政府化验所整合全市政府检测资源，有效避免重复建设和资源浪费。X市政府化验所虽隶属于食物及卫生局，但实为独立政府部门，除保障食环署、卫生署等食物及卫生局下属部门的检测业务需求，还为海关、水务署、环保署等其他决策局的职能部门提供分析咨询服务。X市政府化验所设有多个科或组对接不同职能部门，并根据对接部门的年度工作计划制定单独的预算，内部分工明确，运行高效顺畅。
2.创新监测体制改革的启示
（一）设立“市级环境监测政府实验室”
借鉴X市经验，鉴于检测资源的整合难度较大，可考虑先行在环境监测领域开展，整合市、区监测站的分析实验室，成立“市级环境监测政府实验室”，统筹全市环境监测实验室分析业务。区级主要负责现场采样和自动监测设备的运维，大部分样品送环境监测政府实验室检测，主要分析仪器设备划拨市环境监测政府实验室，只保留部分简单项目参数的分析和相应的仪器设备。形成“全市监测分析一盘棋”、政府实验室为主、区级实验室为辅的“一大十小”分析业务管理模式。
（二）统一调配区监测站和监察大队
借鉴X市经验，结合环境保护管理体制的特点，在保持现有机构设置和人员编制属性不变的前提下，区环保部门统一领导、统一调配区环境监测和监察力量，实行监测和执法人员一人双证（同时持有环境执法证和监测上岗证）、职责合并、任务统一安排的管理模式。实际工作中不区分监测和执法人员，突破机构编制束缚，提高环境执法效率，彻底解决环境监测和环境执法难以有效配合的问题，实现省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见中“环境监测与环境执法有效联动、快速响应”的目标。
（三）进一步提高环境监测实验室管理水平
一是实验室管理体系要求方面。以“人、机、料、法、环”五大要素为着手，进一步强化人员上岗培训，严格标准品管理，核查仪器系统，整理实验室环境，规范实验室文件体系；二是实验室管理文件方面。分“流程文件、部门管理制度、院层面文件”三个层级进行管理，明确细化操作制度，对采用工作流程、任务管理流程、样品管理流程提出标准化管理要求；三是实验室规范化管理方面。采用“6S”模式，从“整顿，整理，安全，素养，清洁，清扫”六大因素进行定期考核；四是实验室信息化管理方面。全面升级业务信息化系统，在使用LIMS系统的同时，根据实际情况，增加智能化识别等模块，提高实验室信息化水平。
结束语
进一步深化生态环保垂直改革成效，关键是加强落实地方政府的环保责任，加强环境监测监察执法队伍建设，加强建立协作机制。垂直改革只是开始，在落改革要求的实践中不断不断发现问题，解决问题，改革才会出成效，生态文明建设战略目标就能实现。
参考文献：
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