李居昭 张志钊
鄄城县自然资源和规划局 山东省 菏泽市 274600
摘要：我国的土地用途分类存在较多的问题，主要有衔接不畅、定义混淆、传到问题等等，对土地管理带来了巨大的影响，需要进行合理的统一。随着国家越来越重视自然资源，提出了自然资源统一管理的要求，这就对土地用途分类提出了新要求，需要对原有的土地用途分类进行打破重组，本文对自然资源统一管理背景下调查工作进行了分析探讨，仅供参考。
关键词：自然资源；自然资源调查；基础调查
一、自然资源调查工作现状
1、自然资源科学分类尚未明晰
自然资源分类是自然资源管理的前提，有利于自然资源分类施策和有效保护。《自然资源调查监测体系构建总体方案》明确涉及土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资源，涵盖陆地和海洋、地上和地下，目前调查监测围绕上述七类资源。《自然资源统一确权登记暂行办法》明确自然资源范围为水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等。《宪法》将国家所有自然资源类型的表述确定为矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等。此外，不同学者从不同专业角度探讨自然资源内涵及分类，各有侧重和差异。在自然资源统一管理背景下，现有政策法规和实践探索对自然资源的内涵和分类并未统一，尚未建立以土地分类为基础的自然资源分类标准。
2、自然资源调查技术标准缺失
自然资源部的组建，解决了行政机构“条块化”监管的局面，结束了自然资源的分头管理。但是，国家层面尚未出台自然资源调查相应的规程、规范和标准。调查责任主体分散，同一空间资源受多种自然资源法规约束，同一类自然资源调查依据、分类标准不一，在调查对象、范围和内容等方面存在重复和相互交叉，尚未实现统一的自然资源调查工作体系。做好各类调查标准和方法的衔接，制定统一完善的自然资源调查技术规范与评价标准，才能全面查清我国自然资源状况，形成真实准确可靠的数据成果，建立自然资源三维立体时空数据库，满足经济社会发展和自然资源管理需求。
二、自然资源统一管理背景下调查工作思路
1、加强自然资源综合调查与评价基础研究
围绕新时代自然资源调查总体思路及方案，基于国土资源调查与评价、森林草原调查、水资源调查、湿地资源调查、生态保护与修复治理、国家生态文明建设等积累的理论方法，研究制定自然资源综合调查与评价理论制度体系，完善自然资源综合调查与评价的内容、方法和标准，规范调查成果与应用，在自然资源与生态环境综合调查的基础上，开展自然资源综合评价，研究自然资源管理重大问题，支撑自然资源空间规划、用途管制和生态修复治理，创新自然资源调查理念，完善调查评价方法，拓展成果应用，为自然资源管理提供技术和理论支撑，全面提升自然资源管理服务水平。
2、统一土地用途分类
我国的土地分类已经有着基本的框架，在自然资源统一管理的要求下，针对国土规划和生态管制的需求，建立统一的土地用途分类。在建立统一的标准以后，可以实现对标准的衔接，避免出现分类不一致，产生一地多证等问题。先要进行分类的打破，并且进行重新规划，主要以土地的功能为主，以利用方式为辅，统一土地用途分类。现阶段，很多分类标准中都存在定义混淆的问题，给土地管理带来不小的影响，经常出现管理上的冲突，需要进行重新划分，制定统一的标准。
3、强化规划对重大问题的分析
亟须进一步深入研究和探索自然资源开发利用与保护之中的经济规律。从以往侧重单要素自然资源与经济关系的研究，转向侧重全要素自然资源系统与经济关系的研究。细化自然资源资产研究。区分自然资源的自然增值和资本增值，加强自然资源资产和经济属性研究，强化自然资源资产界定，自然资源资产度量和归属，自然资源价值核算方法标准化，自然资源市场机制研究。注重在分类管理的基础上加强综合管理。在过去研究单要素自然资源的利用和管理规律的基础上，强化自然资源的综合管理研究。加强自然资源各要素关系研究。根据自然资源系统性、整体性、有序性与动态性等特征，以各种自然资源之间的耦合关系分析为基础，加强自然资源各要素之间相互转化、相互依存、相互融合、相互发展关系研究。加强国土空间生态修复治理机制研究。从过去土地整治研究拓展到山水林田湖草系统治理研究。加强自然资源的多功能平衡研究。如，如何平衡森林的生产木材、调节气候、旅游休闲等各种功能。
4、构建规划实施的长效机制
建议将自然资源规划实施纳入自然资源督察范围，强化规划实施责任机制和奖惩机制；建立规划动态调整机制，规范动态调整条件、程序和有关要求，保障规划内容与实际管理工作衔接一致；制定自然资源规划年度计划，分年度落实规划主要目标、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措；明确规划重大工程的财政资金落实政策；加强规划参与，尤其构建地方参与规划编制的相关机制，提高规划的科学性和实施性。
5、完善自然资源规划传导机制
新时期，自然资源管理强调“树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡”，山水林田湖草皆属自然资源要素范畴，应做好统筹规划。故自然资源作为与经济、社会、生态、环境等并列的重要领域或重要资源之一，应纳入国家级重点专项规划进行管理，全面提升规划地位和层次。应加强自然资源规划的逐层传导。在进一步收集、整理和总结分析省级自然资源规划的编制情况、编制成果、主要任务、重大工程和重要政策等内容的基础上，进一步完善自然资源规划体系，实现省级自然资源规划编制全覆盖。明确省级自然资源规划编制要求，制定规划编制规程，并召开省级规划编制培训会，统一规划思路、理念、技术、规范等具体规划要求，细化分解国家自然资源规划的具体指标、重点工程部署。在重要指标方面，在国家层面对国家级自然资源规划的约束性指标进行省级分解，以提高指标的传导性，有效保障指标落实，提高指标评估有效性。在重大工程方面，做好与国家级自然资源规划重大工程部署的衔接，保障重大工程落地实施和规划评估有效性。
结束语
综上所述，自然资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础和空间载体，实行自然资源统一管理是我国生态文明制度建设的重大举措。山水林田湖草生命共同体理念是生态文明建设内在要求，基于自然资源的统一管理，自然资源统一调查具有必然性。
参考文献
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