刘欢
烟台盛天工程项目管理有限公司 山东 烟台 264000
摘要：政府的招标采购主要是实现为人民服务的主要手段，政府进行招标采购可以很大程度上完善企业管理，促进公共资源得到很好的配置，完善企业管理，促进宏观经济的调控完美发展。不仅如此，政府加强宏观调控的管理，可以促进民族产业得到更好发展，实现民族产业的更好地发展和完善。政府加强招标采购还可以进一步促进政府法制建设，打造公平的市场竞争，帮助政府的管理实现积极的效率。但是在现阶段的发展过程中政府针对市场的监控与管理方面依旧存在问题，很难实现企业的经济平稳发展，而且这些问题的存在也很难使政府朝着正确的轨道发展。
关键词：建设工程；招标代理；招标阶段造价
引言
在城市化推进的今天，国内出现了大量的建筑工程。庞大的建筑工程量需求让我国的建筑企业获得了更多的发展机会、发展空间。各种各样的建筑企业进入市场，参与到建筑行业竞争中来。决定建筑企业最后工程水平的关键点就是企业的质量管理水平和施工技术。因此需要认真筛选建筑企业，其具有很重要的价值。招投标能够竞争，在竞争中选择出能力更强的企业。为了选出真正有能力的企业，就需要保障招投标过程的有效性、公正性，这是必要前提条件，需多加注意。
1建设工程招标代理的基本概念
总的来说，整个建设工程招标代理工作涉及到的内容有两方面，即招标和代理。所谓招标，就是指招标和投标两个过程，在市场之中经常出现，属于是企业常用的交易行为，具体交易方式主要是以市场经济条件为基础，做到对服务项目的买卖和提供。一般情况下，相关招标工作人员会事先提出一些具体的招标要求和条件，向一些合适的对象发出邀请，之后按照具体规定和程序进行对比，从中挑选出最佳合作方。代理主要指招标代理人用被代理人的名义，向他人传递权限的法律行为。对于后续出现的相关问题，与代理人不会存在任何关系，主要由被代理人承担。从这里也能够看出，所谓建设工程招标代理服务，具备明显的专业化特征，需要在招标人所授予的权利范围之内，利用投标者的身份，实现对具体项目的勘察和设计。
2招标工作中应该遵循的原则
为了促进政府采购及工程的招标工作的良好开展，在进行招标工作的过程中也要遵循一定的原则，首先为了促进市场经济的平稳发展，应该遵循合法经营的原则，对于招标的代理机构来说，它是一个独立于政府以及企业管理，属于一个单一个体，建立合法经营原则可以有效的避免这个单一的机构出现受到人为干扰等混乱现象。不仅如此，实现政府管理还可以进一步促进政府企业的监管，更好地为市场主体提供专业服务，稳定市场经济平稳发展。第二个需要遵循的原则就是自愿以及公平的原则。招标的代理机构之间都会或多或少的存在一定的竞争，所以一些代理机构，为了发展，带动经济运转，承接过多项目，在招标文件编制过程中会有疏漏，导致中标单位提供的产品不符合项目需求，有些中标单位在产品检测的过程中选择走捷径，导致整体的企业产品存在着不合理现象，达不到质检标准就会流入市场，而且利用走捷径的方式也会导致整体的市场秩序混乱。所以针对这种市场环境应该加强管理，严格管控这种问题的出现，保证整体的市场环境平稳发展。所以公平竞争原则是招标工作中应该注意的原则。
3建设工程的招投标问题
3.1监管不到位
有的招标资质的审批审核不严格。当前很多建设工程在招投标的时候，行政主管单位没有发挥自己应有的作用，把关不严格、管理宽松让审查流程最终流于形式。同等资质企业存在明显的良莠不齐问题，各种各样的企业都能够参与竞争，甚至一些劣质企业靠着压低价格，用劣质计划和材料导致许多有实力的企业没有成功中标，劣币驱除良币的现象时有发生。各种各样的高资质中标，出现了低资质入场和无资质施工的情况。
一些部门为了满足业主的需要，甚至弄虚作假，违法违规操作。苛刻要求区域外投标人。很多地区都有企业备案这样的制度，备案与审查企业的组织机构代码证、安全生产许可、资质证书、营业执照、设备、业绩、人员。甚至要求其在备案地方设立分支单位、办公场所、银行账户和工作人员的暂住证。备案制度最开始的确是为了提高监督，保障效果。可是有些地区的条件实在是太过于苛刻，以至于不少区域外有能力的企业进不来，地方保护主义影响了可持续发展。企业信用不公平。有的地方和部门建立自己的诚信评价组织和体系，同时也有提出和企业有关联的招投标、评价结果措施，在质量保证金、履约担保、申请标段中会给信用更好的企业优惠。可是一些地方和部门在信用评价方面的措施、标准是不一样的，所以招投标时，企业的信用评级有时并不公平，并不能显示企业真实水平。
3.2行业监管方面
作为新兴行业，招标代理市场培育、行业健康发展需要得到国家有关部门的宏观监督和引导，制定严格的招标代理行业准入标准及评价机制，对代理机构发展做出正确引导。我国推行招标代理机制的时间不长，目前仍存在监管措施不到位、管理责任划分不明等问题，加之行业透明度不高、专业性较强等因素的限制，给行业监管实施带来不小困难。
4建设工程招标代理及招标阶段造价管理的策略
4.1对招标阶段的造价管理进行招标结算控制
现阶段，相关部门对建筑工程招标工作进行了详细规定，在实际招标结算上，可以采用固定结算价格形式执行招标报价操作，而招标代理们也会根据工程施工时对应的市场情况，对一些内容进行合理调整，以此来应对市场之中不确定因素，避免投标价格的大幅增长。整体来看，实际招标结算控制工作的执行，需要对材料结算和工程量结算两方面进行全面控制，而且实际工程材料结算还要按照材料综合内容进行，确保工程量核算标准得到满足，这也是对造价管理形式进行优化的根本所在。
4.2加强项目以及招标代理的理解认识
为了促进工程招标工作的顺利开展，首先政府应该加强工程招标代理机构的认识，给予工程招标代理工作支持，完善工程招标代理工作制度。建设专业技术以及综合素质完善的工程技术招标代理团队，增加专业性。对于项目之间的竞标筛选尽量选取一些有资质、有实力的投标方，保证后续的工程开展有效完善。针对中标的企业实施资料的收集以及文件整理。建立相应的市场经济规范制度，完善制度发展，促进招标工作的组织以及开展工作的落实。
4.3加强过程监督
通过全过程管理，保障招投标的过程有完全按照我国国家和地方法规、法律，体现出监督机构价值和作用。所有的工程项目监督部门都要参与到招投标活动，做好资质审批工作。加强业绩、财务、设备以及人员资质核对。要确保数据足够真实、可靠。绝不准许有违规、违法行为出现。要建立资库，做好人员、企业管理。不符合标准的企业不给审批。
结束语
针对建设工程招标代理在行业监管、代理服务、人才配置方面的问题，提出强化行业监管，做好顶层设计；规范招标行为，提高服务质量；提升准入门槛，重视人才培养等三项处理措施。逐步完善招标代理理论体系，优化招标代理生态，使其在建设工程行业乃至国民经济发展中发挥更突出的辅助作用。
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