孙蕾
中国海洋大学 山东 青岛266011
摘要：保护海洋生态系统是我国社会和经济可持续发展的必然要求。党中央高度重视海洋工作，从“十一五”到“十三五”规划都提出大力发展海洋经济，多次强调合理利用海洋资源，保护海洋生态环境。建立健全海洋生态补偿制度，是保护海洋生态环境、全面保护滨海海域空间、提升海洋生态服务功能、推进海洋产业布局优化的重要手段。“十四五”时期是海洋发展重要的机遇期和艰难的转型期，对海洋生态安全的保障已刻不容缓。加快完善我国海洋生态补偿制度，从国家和地方层面都显得尤为迫切，需要我们瞄准海洋生态补偿实施中亟待突破的主要问题，寻求相应的解决方案。
关键词：海洋资源承载力；海洋环境承载力；资源环境承载力
引言
党的十八大以来，践行“绿水青山就是金山银山”的绿色保护理念，实施“海洋强国”建设战略，海洋环境问题与海洋经济发展紧密联系起来。2014年以来，我国海洋领域面临新常态，面对生产方式转变，新常态下经济生产目标的变化，海洋开发活动也面临着新的形势、新的目标与任务。尤其是新冠疫情以来，海洋经济发展面临更加复杂的外部环境，海洋开发利益主体日益多元化，利益关系日益复杂化，海洋环境治理面临着新形势、新任务和新挑战。
1海洋资源环境承载力的概念及内涵
学界鲜有海洋资源环境承载力的直接定义，与其含义比较接近的是海域承载力。国外海域承载力的概念最早出现于水产品养殖领域，它是指特定海域生物物理环境下所能承载的养殖强度与规模，相关研究方向大都集中于海洋鱼类、贝类等资源的承力及可持续阈值。国内首次提出了海域承载力的概念，它认作是一种特定的区域承载力范畴，关注对象为特定海域内的海洋资源、生态环境对人口、海洋经济的支撑能力以及海上和陆源污染物的承载能力。随着资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题日趋严峻，众多学者纷纷在海洋生态承载、海岸带综合承载力、海岸带环境承载力海域环境承载力领域做了延伸探讨与实证研究，从而对海洋资源环境承载力的承载体（海洋资源环境系统）、承载对象（涉海的各种社会经济活动）和外部环境（管理调控行为）之间的关系有了更加丰富、深刻理解。综观已有研究成果，早期的概念要么关注于特定海域范围的资源供给能力和环境容量，忽略了海岸空间资源对沿海经济社会发展的支撑作用，要么注重于海陆交汇带资源环境综合考量，弱化了海洋资源环境子系统的承压贡献和承压阈值。近期的概念及内涵虽然突出了海洋资源环境子系统在“资源—生态环境—社会经济”耦合系统中与外部环境的相互关联、相互影响，但对承载体、承载对象的表达有待量化。鉴于此，本文在前人研究的基础上，将海洋资源环境承载力定义为：一定时期和一定的社会经济发展水平下，以海洋资源环境可持续利用为原则，一定区域的海洋资源环境条件在该区域范围内所能支撑的最大人口数量与经济规模。它包括两层基本含义：一是海洋资源环境子系统的供给能力，即海洋资源承载力和海洋环境承载力的大小，此为海洋资源环境承载力的承压部分；二是人海经济子系统的发展能力，即海洋所能维持的具有一定生活水平的人口数量和经济规模，此为海洋资源环境承载力的压力部分。
2海洋生态修复的分类
对于海洋生态系统的修复来说需要人类进行帮助，在一定的情况下，我们主要针对海洋生态系统的破坏情况制定不同的修复措施，对于海洋生态系统进行修复，实现分类，我们可以将修复方法的不同划分为不同的修复类别。首先，海洋生态系统的破坏较弱需要海洋生态修复以及自然生态进行修复，其次，对于一部分海洋生态情况破坏较为严重的系统需要进行人工生态的促进和修复，最后对于一部分海洋生态系统出现了较大的破坏甚至完全破坏需要对于海洋系统进行重建。
3海洋环境治理的经验
3.1、统一协调的部门协作治理体系
美国海洋环境治理由联邦政府与地方联合治理，以国家海洋和大气管理局为统一的行政管理机构，统属国家海洋局、国家海洋渔业局、海洋大气研究中心等六个部门，每个部门都有清晰的职责分配，注重分工与合作，保持海洋治理效率的高效性。州府设立海洋管理机构，与国家海洋和大气管理局形成良好的协作机制。同时，设立高级别的国家海洋委员会，负责海洋发展政策战略的制定，同时负责和内政部、运输部、能源部、国防部等部门的协调与合作，具有强化决策和解决争端的功能。
3.2建立海洋环保技术试验基地
海洋是资源丰富的自然宝库，为了保护海洋资源，实现海洋资源的可持续发展利用，相关部门重点研发海洋环保技术及相关产品，为海洋事业的发展做出了极大贡献，可以说海洋环保产业是海洋产业中极为重要的部分。可尽管相关部门已经在大力推行海洋环保相关理念和技术，但应用到实际中技术及产品却只有极少的部分，这主要是因为海洋环保产业在整个环保产业中占比较少，人们对其的重视程度不足，使得海洋环保相关技术产品研发及实际应用环节出现了问题，比如投入资金不足，研发成果能够运用于实际的部分极少等原因。对此，相关部门可建立海洋环保技术实验基地，专门用作海洋环保技术及产品的应用试验专区，以增加研发成果的转化率，成功的实验基地还可作为展示和宣传海洋环保事业的典范。
3.3整体上规范海洋生态系统服务价值评估和生态补偿标准评估制度
建立完善的海洋生态服务价值评估体系，是实现海洋生态补偿量化的前提。首先，合理界定海洋资源开发边界和总量，完善海域海岛资产有偿使用制度，建立权责明确、保护严格、监管有效的海洋资源资产产权制度。其次，加快推进海洋生态环境损害赔偿和生态保护补偿的鉴定评估专业力量建设，推动建立符合条件的专业评估队伍，研究制定评估管理制度和工作程序，保障独立开展评估工作，并做好与司法程序的衔接。对于生态补偿实施中的技术支撑问题，可以向社会开放需求，以政府购买服务的方式，引导国际国内多方力量提供解决方案。
3.4 增强社会公众海洋环保意识
首先，政府可以以法律的形式将海洋环境保护教育融入大中小教育体系中去，在加强对学生海洋环境保护课程教育的同时，还要倡导大中小学生听取海洋环境保护讲座，阅读海洋环境保护书籍，关注海洋环境保护时事新闻，参与海洋公益保护活动，参观海洋环境教育基地，以此来增强他们的海洋环境保护意识。其次，政府可以设立中国海洋日或者海洋环境保护周，并在每年的世界海洋日举办相关主题活动，鼓励社会公众参与其中。最后，对涉及公众海洋环境权益的发展规划和建设工程，可以以各种形式多征求社会公众的意见。
结束语
随着陆地资源的日益稀缺，目前有效的办法就是开发与利用丰富的海洋资源，但我国现阶段海洋生态系统的修复还有很多问题没能解决，需要政府、广大科研人员相互协作，遏制住海洋生态环境的退化趋势，加大对海洋环境的保护力度，促进海洋生态系统的自我恢复，维护海洋生态文明，只要这样，海洋中的丰富自然资源才能为我们所用，实现真正意义上的可持续发展。
参考文献
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