哈力旦木·卡地尔
阿克苏地区柯坪县水利局盖孜力克镇水资源总站 843600
摘要：在基层建设过程中，水资源的管理工作十分重要。加强水资源的管理是保障基层民生的保障，但是在当前情况下，基层水资源的管理还存在很多问题，只有效解决这些问题，才能推进基层水资源的管理工作合理推进，为基层人民提供便利。
关键字：基层水资源 管理工作
在基层建设中水资源管理是重要组成部分。在当下，基层水资源管理工作越来越受到相关部门的重视，并且已经落实了相关的制度和措施，但仍存在一些问题，比如：管理能力还有待提高，管理队伍的业务能力以及政策水平与当下水资源管理的要求不能相适应等问题。本文从当前形势、存在的问题以及面对问题做出的策略方面进行阐述，希望可以在一定程度上能够为提高基层水资源的管理水平与能力贡献力量。
一、当前形势
水资源是人们赖以生存的基础资源，同时其还是经济资源。近年来相关部门针对水资源的管理提出重要决策。各级各部门都很重视治水工作。面对新的形势和挑战，对水资源的管理尤其是基层水资源管理工作提出更高层次的要求。
1、启动全面考核 各级相关部门出台了关于全面推进水资源管理制度的政策，制定并启动了严格的考核指标。比如：2013年全国各省相继出台了有关实行最严格的水资源管理制度的文件，并且制定了相关的考核指标，并且于2014年开始启动对市级的考核，同年，各市所管辖的县区也开始启动考核工作。
2、水资源管理重心下放 为了促进水资源的合理管理，相关部门简化了管理流程，把审批取水许可及水资源论证进行合并，与此同时还把取水许可的审批权限进行下放，当然除了一些跨市级的行政区域以及那些对跨市级行政区有影响区域外，其它地区的取水许可的审批权都要进行下放。
3、各地要结合自身的特点，积极进行水资源的管理工作。比如：进行水权制度的有效改革，建设水资源生态文明试点，节约水资源的评估制度等；对水资源的规划论证、排污口进行审批等；还要更进一步建设水资源的监控能力项目等。
二、存在问题
当前基层水资源管理存在问题主要是：队伍建设具有滞后性、落后的监测手段、监管不到位等。
1、队伍建设滞后
当前，突出的问题是具有2级水资源管理水平的人员及力量严重缺乏。各级从事水资源管理的人员分配不足或者无人，在人员分配不匀的情况下，有很多工作人还兼任多项任务；还有一个普遍的现象是：水资源管理部门人才结构到单一，既懂技术又会管理还能执法的这种综合性人才比较少，不能满足繁重的水资源管理工作，这就使水资源的管理工作出现漏洞，出现问题也无从解决。甚至在一些县级地区就没单独的水利局，这些地区把水利、农业以及林业合并为一个局，没有专业的水资源管理机构，更没有专门从事水资源管理的工作人员。
2、落后的水资源监测手段
当前，还存在着水量统计的标准不尽相同，以及计量设施的规格没有统一的标准；虽然安装了在线监控设备，但没有长效的维护机制，这就导致了监控设备没有充分发挥其作用，仍有很高的比例显示运行不正常，还有一些地区处于人工抄表的阶段；还有检测水质的网站不健全，监测的频率少，不具有代表性等问题。也缺少足够的监控力度。
3、缺少工作人员，分工不明确
各个地区的都具有健全的水资源管理机构，并且职能全面，分工明确。但是因为种种原因，很多地区的水资源管理部门中的节水办和水政监察大队都是各部门自负盈亏的，实行混岗，没有编制制度；鉴于此很多县级的水利局的水资源科的工作人员仍在减少，很多水资源科只有三、四个人。面对日益严峻的水资源管理问题，这显然不能满足其工作需求。现有的水资源管理工作人员中很多都是行政和工勤人员，很少有水文专业的对口人员；还有就是因为上级开展水资源管理能力的专业性培训、学习很少，有关水资源管理学习的能力还有待提高。因为缺少管理工作人员就造成了水资源费只能在小范围内征收，并且征收率较低；只能在城区实行计划用水管理，计划用时也很难进行全社会的推广，对于取水许可其后续监管力度不佳，而面对比较繁重的水资源管理工作，相关部门也常常感到力不从心。
三、建设思路与对策
为全面提高基层水资源管理能力，以后不仅要落实考核责任，建立健全工作机制，还要在此基础上建设管理队伍，提高监控能力，完善体制机制等。
1、建设水资源管理队伍
通过管理队伍的建设，能够使水资源的管理逐渐趋于规范化、科学化。通过多种形式的学习，比如：培训、交流以及学历教育等，来加强管理队伍的建设，以提高水资源管理从业者的素质，培养出具备专业水资源知识的人员，以达到严格制度的需求，各级相关部门要妥善解决编制问题和经费问题，这样能在很大程度上增加水资源管理队伍的人员，有利于解决工作人员不足的问题。与此同时，还要规范水资源管理的制度、设施装备等。主要的是对于取水许可的审批流程一定要抓好，逐步建立严格的水资源管理系统。
2、加强监控能力
第一、通过展开多种形式的宣传教育，例如：电视广播、微信小视频等，逐渐改变人们对于水资源的认识，让人们深刻理解人类与自然是和谐共生的而不是一味的向大自然索取，改变人们的思想，这样才能实现社会、资源的可持续发展。第二、综合规划水资源。在水资源规划的各个阶段与全过程中，都要充分体现出尊重自然规律，以人为本，人与水和谐共生的理念，这样才能符合经济发的新要求。第三、节约、保护水资源要放在首位。解决水资源短缺的根本途径是节约水资源，这也是减少水污染的一个重要途径。要把建立节约型社会当做努力的目标。第四、设置水费的征收标准，并且积极执行，应用统一的计量设施，比如IC卡，这样既降低了管理的成本费用，也提高了征收率。
四、小结
严格的水资源管理制度要进行全面落实，面对水资源工作的新要求、高标准，基层水资源的管理工作要进一步加强，并且要创新水资源管理机制，规避在工作中出现的人员短缺、队伍建设不起来、监测手段落后等问题。建立考核制度，实现水资源可持续发展、人水和谐共生，是促进经济、社会可持续发展的有力保障。
参考文献
[1]曾荣.加强乡镇水利管理服务体系建设[J]光华时报,2009,(9).
[2]夏晶.加强基层水利服务体系建设思考[J]江苏水利,2011,(10).
[3]杨东,谢祖国.加强乡镇水利入伍体系建设的思考[J]水利发展研究,2013,(11).