李斌
连云港市海洋与渔业综合行政执法支队 江苏连云港222042
摘要：随着航运经济的复苏，连云港地区船舶航行作业日益繁重,并且连云港地区航道复杂，周围有海州湾渔场分布，时常发生商渔船碰撞等事故。本文结合近年来中国沿海地区船舶航行事故及本人多年从事驾驶公务船的经历，全面分析船舶安全航行构成因素,提出了连云港地区船舶安全通航防范措施及建议。
关键词：船舶航行；安全因素；防范措施
一、影响船舶航行安全的因素及原因
1.人的因素
（1）安全意识淡薄。船舶海上航行时，没有严格遵守《雾航规则》、《72海规》等规定，安全意识淡薄、责任心不强、思想麻痹、心存侥幸或以想当然的态度对船舶实施操纵。如2010年4月3日“SN HO.1”轮在澳大利亚大堡礁海洋公园附近水域搁浅事故就是因为大副接二副班后，没有测量到转向点的距离也没有测量到转向点的时间，只是想当然地认为到1700时转向075°就可以避开危险，在加上他非常疲劳，安全意识的淡薄促成了事故的发生。
（2）心理素质差。在船舶遇到紧迫局面或异常情况下，应急能力差，惊慌失措，没有那种顽强的战胜困难的意志与毅力，既不能运用良好的船艺，也不能采取果断有效的手段避免事故发生或减少事故的损失，盲目地采取措施，或以消极的方式坐等事故的发生。
（3）技能不熟练。技能与知识素有密切的关系，但在本质上却各有其特殊的内容与要求。即使理论知识学得特别好，但没有从事船舶操纵的实际经验，也是不能安全驾驭船舶的。当然，如只有一些实际技能而无足够的理论知识，也将对自己的工作带来极大的局限性。一般说来，这些操作技能只能通过实际技术训练或实践才能获得，它们必须能适应经常不断变化的外界条件的要求，还必须能及时满足不断更新的技术与设备的发展的需要。如：对雷达的使用，有的往往仅凭不充分雷达资料主观判断来船的动态，盲目采取避让行动而导致事故发生等。
2.船舶因素
（1）建造质量缺陷。追求经济利益，安全设备投入甚少，或购置旧设备旧钢板，或安装非船用设备使用。有些船舶即使发现船上存在事故安全隐患，但忙于生产，心存侥幸，无暇顾及修理，带“病”航行。根据浙江辖区2004年水上交通事故年报统计，全年船舶自沉23艘次，占事故总数的28.6%。部分新建的沿海小型船舶无设计图纸，或设计图不送船检部门审批；或擅自更改已审批的船体结构，不严格按照图纸进行建造等。
（2）技术状况差。主要集中在沿海200总吨以下的小型船舶中间。有的购入时就资料不齐，特别是影响适航性能的船舶设备，如主机、推进器及舵机等。有的贪图价格便宜，购置滩涂造船企业产品；有的船稍微座浅装卸就变形；有的船靠泊时倒车来不了，舵机不灵；有的船舶为过船检关，配设备摆形式。据浙江辖区2004年水上交通事故年报统计，全年200总吨以下的小型船舶事故52起，占事故总数的57.1%；死亡43人，占事故总数的62.3%；沉船38艘，占事故总数的64.4%。
（3）渔船原因。①渔网渔具影响航道畅通。擅自在航道上设置网具，造成航道渔网密布，特别是捕鳗苗期间，严重威胁船舶航行安全的现象，在东部沿海水域已呈蔓延之势，是当前造成重大水上交通事故的一大隐患。1996年2月9日，“浙三机××号”客轮航行至渔网密布的蛇盘山以东海域，为避让船艏方向渔网，向右急转避让，发生较大左倾，遇横浪客舱左舷进水，旅客纷纷奔至右舷，客舱棚顶装载的部分货物发生滑移，船舶随后向右倾斜，并很快翻沉，造成25人死亡，41人失踪的特大海难事故。②商船与渔船之间碰撞事故频发。1998年12月至1999年1月短短一个月时间里，浙江台州沿海水域连续发生五起商船与渔船碰撞事故，5条渔船沉没，16人死亡或失踪，在航海界引起了很大的震惊。主要原因：一是海上交通运输业和海洋捕捞业的飞速发展。二是渔业船舶抢越船头。三是片面的认为运输船应避让渔船。人们通常所称的“渔船”概念，并不是《避碰规则》中“从事捕鱼的船舶”。正在捕鱼作业的渔船也并不一定属于《避碰规则》含义上的“从事捕鱼的船舶”。四是渔业船舶在作业或航行时，常不显示或不正确显示号灯、号型和声号。不利于双方及早发现来船，以便采取正确的避让措施。五是商船普遍存在了望疏忽和对渔汛、渔场情况不了解的缺点，加上能见度不良或风浪影响，往往由于发现来船过晚而导致紧迫局面。
3.环境因素
（1）气候原因。①对寒潮大风的危害性估计不足。冬季大风浪的特点是海域范围大，时间长，船舶难以绕航。人们对寒潮大风可能造成的危害普遍缺乏认识，有时总认为风力不是很大，凭经验船舶可以挺过去，不到万不得已不抛锚避风。因此往往会出现这样的情况：同在锚地避风的船舶，有的船舶为了抢船头，见风浪稍一减小即匆忙起锚出航，结果由于风大浪急而船沉人亡；有的则等待风力减小，天气转好后才起锚续航，则平安无事。真可谓“让半日海阔天空，抢一潮船毁人亡。”这种教训是很深刻的。“11.24”事故即是典型的由于寒潮大风造成的海难事故。②冒险雾航。我国沿海年雾季最多时可达60来天，其中3-6月份月雾日可达10-20天，大雾严重影响了船舶的通航安全。据统计，约有三分之二的碰撞事故发生在能见度不到一海里的海况下。船舶在雾区或其附近航行时，由于能见度不良，对来船的种类、动态及其避让意图的判断只能依赖雷达的观测或雾号的收听，而无法达到视觉了望所具有迅速直观的效果。英国教授科克罗夫特在《避碰规则指南》中认为，当能见度小于 5 海里，即可认为处于能见度不良，目前在国际上，这一观点，已被广大船员所接受，并且在船舶碰撞的司法实践中也被加以应用。雾是影响海面能见度的首要因素。它是指近地面层中悬浮的小水滴或小冰晶使水平能见度小于 1km 的天气现象。如水平能见度在 1-10 km 之间时，则为轻雾。由于雾能迅速形成，因而，任何船舶均应充分利用一切有效手段断定当时的能见度情况，装有雷达的船舶，更应充分利用这一有效的设备。在夜间，通常采用“雷达图像”与“视觉境象”进行反复的对比从而对当时的能见度情况做出判断，如果在正常的视距范围之内，在雷达上发现强回波信号，但尚未看到来船的号灯，即可断定已经下雾。
（2）航道原因。
水上交通流的增长，工程建设项目增多，以及养殖、采砂和航道变迁的日新月异，而通航环境建设却未能同步。港口缺乏VTS、CCTV、AIS等设施，不能实时监控，一定程度上影响了通航能力的提高。
4.管理因素
（1）委托性经营企业（挂靠公司）管理脱节。委托性经营企业（挂靠公司）“代而不管”。1998年以后，为了有效纳轨个体经营船舶，减少事故发生，各级交通主管部门和航运管理机构采取纳入公司化管理等做法，由此产生了一批船舶挂靠公司。从而导致经营与管理相脱节，所有权与管理权相分离的情况。信息渠道不畅。船舶在海上航行通过通讯联系从船公司获取安全信息是保障安全航行的重要渠道之一，也是公司对船舶管理的重要手段。现在的情况是，船舶远距离无线通讯设备基本达到要求，而有的船公司主要是挂靠公司反而没有设备，或不会使用，或使用不正常，没有及时向船舶告知有关航海安全信息。管理人员不懂管理。管理人员平均文化程度初中以下，基本不懂航海知识和企业管理知识，有的企业为了应付交通部门、航管机构对企业资质检查需要，表面上聘请几名退休船长、轮机长作为公司技术管理人员撑门面，出现“公司有名无人”管理脱节现象。
（2）船东对船舶管理的盲目性。船东对船舶管理最大的问题是无视安全，片面追求效益。不按规定配员，不按时维修保养，带病航行。许多船东在人员拼凑不齐的情况下，临时到劳动市场招聘外来民工充当船员，未经上岗培训，语言不通，冒险航行。
（3）船长对船舶管理的缺位。船东在聘请船员时，无暇顾及船员责任心、心理个性、组织能力或不良航海记录，只要有证书就行，甚至人不来也行。船东为了自身经济利益，派不懂航海的亲属充当船代表，瞎指挥，乱指派，剥夺了船长的法定指挥权，损害了船舶安全航行的合作氛围和船员安全效率投入积极性。
二、防范措施
1.提高准入门槛
按照《国内船舶运输经营资质管理规定》，对不具备NSM认证要求的航运企业进行整顿。对在规定的时间内达不到整顿要求的企业，依法撤并。通过优胜劣汰，培育有规模、有实力、制度健全、责任落实的航运企业，促使委托性经营企业（挂靠公司）向规范化方向发展。
2.弘扬安全文化
企业应教育和督促全体员工，不折不扣地，扎扎实实地落实各级主管部门，执法监督部门的各项要求，严格执行各种安全生产规章制度，操作规程，严格执行劳动纪律，杜绝“三违”现象，消除事故隐患，强化应变能力，克服安全生产中的麻痹思想和侥幸心理。全社会要大力普及群众安全知识，广泛开展安全教育和宣传活动，增强广大船员社会责任感，努力营造人人关心安全、重视安全氛围。
3.发展职业教育
整合船员教育资源，加大设备投入，开设航海、轮机职业大专班。加强船员培训发证管理，对于文化程度、海上资历、身体健康达不到要求的人员要严格控制。培训考试过程中要尽可能增加实操演练内容。企业要解放思想、转变观念，积极引进交通院校航海类毕业生，充实各船员队伍，优化和改善船员结构，提高船员队伍的整体素质。
4.规范造船行业
依靠科技进步，改善造船工艺，规范造船企业，加强造船企业资质管理。规范船检行为，坚持“谁检验，谁负责”的原则，实行验船质量责任追究制。坚决杜绝旧钢板、旧设备造船。海事部门要利用安检、登记和事故调处等手段，监督造船和检验质量，对于明显违反规定的，一经查实，予以曝光，并给予行政处理。
5.整治通航环境
结合辖区实际，制定通航水域水产养殖、捕捞，施工作业安全管理规定，依法管理。加强宣传，尤其要加强对渔民的法制宣传教育，不断提高渔民的法制观念和大局意识。对不听劝阻，擅自在航道、锚地及禁捕区设置的网具依法拆除；对严重违反通航规定造成海损事故的，依法处理。通航秩序的维护，仅靠交通、海事部门的力量难以奏效，必须联合相关部门的力量，综合治理。
6.创新监管手段
警示机制。充分利用新闻媒体，介入海上交通事故调处，争取发生一个，查处一个，教育一片。重大事故结案后，将事故的调查报告公开，让社会各界、广大船员了解事故的真正原因，提高安全工作的针对性、时效性。跟踪机制。要深入现场，通过“跟踪检查”、“专项检查”等行之有效方法，确保避免因监督管理不到位而发生水上重特大安全责任事故。监督机制。根据《安全生产法》第六十三条之规定，各级海事机构要建立举报制度并设立举报电话。
7.提升救助能力
进一步健全海上搜救应急反应机制，加大重要设备的投入,加强防污染措施的落实，整合现有的应急搜救资源，提升处置海上险情的救助能力，把好事故的最后一道防线，最大限度地减少人民生命和财产损失。
8.建立合作组织
通过区域海上安全联席会议制度、碰头会会议制度、信息互通制度和联合执法等形式，建立由政府牵头，交通、海事、港务、船检、海洋、渔监、边防、新闻等单位参加的合作组织,宗旨是“沟通信息，协调关系，形成合力，共策安全”。
参考文献：
[1]任玉清等.渔船及其避让责任分析[J].航海技术,2007(2).
[2]伏胜波.船舶大雾天气航行安全分析[J].科学与技术,2019（19）.
【作者简介】李斌（1966.10-)，男，汉族，江苏省连云港市人，连云港市海洋与渔业综合行政执法支队船舶驾驶技师,主要研究方向：船舶驾驶等。