试论“十四五”交通运输发展规划要点--中国期刊网

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试论“十四五”交通运输发展规划要点

发表时间：2021/6/15 来源：《基层建设》2021年第6期作者：潘锦

[导读] 摘要：围绕县委十二届十三次全会总体部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。

        淮安市金湖交通投资有限公司江苏淮安 211600
        摘要：围绕县委十二届十三次全会总体部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持高质量发展，深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，加快建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系。
        关键词：交通运输；发展规划；要点
        引言：“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。构建现代综合交通运输体系，对于支撑重大战略有效实施、建设“强富美高”新金湖具有重要意义。
        一、“十三五”发展回顾
        1、公路建设扎实推进
        （1）公路网络结构持续优化。全县公路总里程达1495.6公里，公路网面积密度达到107.3公里/百平方公里，全县公路网中二级及以上公路里程达到322.6公里，县域内基本形成以国省干线公路为骨架，集散公路为组成，地方道路为补充的公路网络体系。
        （2）干线公路网络更加完善。建成S420金湖段，开工建设S247金湖南段改扩建工程、S331金湖东段改扩建工程。县域已形成“两横两纵”国省干线公路网布局，基本实现重要行政节点、产业节点及交通节点干线路网的全覆盖。
        （3）农村公路建设成效突出。全力推进“四好农村路”建设，在全市率先实现行政村双车道四级公路覆盖率100%。“十三五”期间全县新改建农村公路369公里。
        （4）公路养护水平不断提升。积极推进精细化养护、标准化养护、常态化养护，公路养护品质不断提高。县域内国省干线公路优良路率达100%。
        （5）港航建设管理稳步推进。全县内河航道总里程达到134.7公里，其中等级航道里程93.4公里，占总里程的比例达到69.3%，基本形成了以金宝线航道为主干，淮河入江水道为支线的航道网络系统。
        2、铁路发展取得积极进展。配合完成宁淮铁路金湖段开工建设前期工作，即将全面开工建设，金湖正在迈入高铁时代。
        3、通航发展取得重要突破。金湖通用机场纳入《江苏省“十三五”及中长期通用机场布局规划》重点项目，是淮安市首个国家（区域）级A1类通用机场，已完成通用机场主体建设，即将全面投入使用。
        二、存在问题
        1、综合交通网络有待进一步完善。快速铁路尚未通达，金湖与南京、淮安等城市的中长距离快速客运仍主要依靠公路运输。高速公路尚未联网贯通，与区域大通道衔接不足。航道通航水平不高，县域内现状航道等级偏低，金宝线航道、淮河入江水道仅为六级航道和七级航道。港口码头能级偏低，码头综合服务功能不足，缺乏综合性港口物流园。
        2、运输服务品质有待进一步提高。对外客运仍主要依赖公路运输，城际快速铁路客运服务短板亟待补齐。客运枢纽体系尚不健全，综合客运枢纽尚未建成，公交场站布局有待完善。全域公交覆盖范围和服务水平仍需进一步提高，城区西南与西北部线路覆盖存在盲区，线网有待优化。
        3、改革创新发展能力有待进一步提高。

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交通信息化基础能力亟待提升，信息化应用和创新发展水平不高，智慧基础设施建设较为滞后，智慧出行、智慧物流等发展处于初级阶段。节能减排、环境保护和安全监管等方面依然面临较大压力，法治交通、信用交通建设有待加强，交通人才队伍结构还需优化，行业治理体系和治理能力现代化发展水平有待进一步提高。
        三、“十四五”发展目标任务
        1、完善外通内联的公路网。加快开工建设盐蚌高速金湖段（金马高速东延工程），形成金湖区域内东西贯通的高速公路通道。续建S247金湖南段改扩建项目及S331金湖东段改扩建项目，加强金湖与安徽及宝应方向沿线城市的交通联系，有效促进区域经济发展。续建金湖县白马湖景区连接线建设工程，完善金湖县区域路网，构筑金湖南北纵向的快速通道。
        2、推进轨道交通加快建设。进一步推进宁淮铁路金湖段加快建设，构建金湖县联系南北向的铁路交通大通道，实现与淮安、南京及上海等城市之间快捷便利的通行。
        3、打造绿色畅通的航道网。加快开展金宝线航道整治工程，完善干线航道主骨架。改造石港船闸以及沿线不达三级航道标准桥梁，疏通河深、河宽不达标航段，实现金宝线航道全线提升为三级航道，重点实施石港船闸提升工程。。加快推进淮安港金湖港区金湖港口物流园码头工程、银涂作业区、前锋作业区、金北建材产业园作业区、旅游专用码头建设工程等项目建设，有效支撑服务全县产业发展。
        4、推进通用航空加快发展。坚持金湖通用航空“立足金湖、面向淮安、辐射周边”的发展定位，进一步完善金湖通用机场通航功能和交通配套。完善配套交通服务，支撑“一轴协同、四核引领、五区联动、蓝脉绿网”空间规划布局，有力带动测控、电子仪表、精密机械加工等产业发展。
        5、提高现代养护管理水平。以精细化养护为核心，做好国省干线公路的预防性养护管理、农村公路的日常养护管理和病害处置。积极推动建养一体化发展，提升养护装备水平，加强养护机械的更新和配备。
        6、加强航道养护管理。对金宝线航道和淮河入江水道进行养护。定期开展航道养护管理检查、考核，确保航道养护工作的全面性。
        四、保障措施
        （一）加强组织领导。建立由县委县政府主导、交通运输主管部门会同多部门组成的联席会议制度，共同推进全县综合交通运输体系建设。建立高层协调机制。加强与上级部门的沟通协调，强化与国民经济、相关领域规划以及交通中长期发展规划等规划的有效衔接。
        （二）强化要素保障。加大政府财政投入，对重点交通基础设施项目积极争取上级资金补助，加大工程建设资金监管力度，完善财政资金保障制度。积极拓展交通投融资渠道，推进PPP、特许经营权、土地综合开发等投融资模式，积极争取社会资本投资。结合土地管理政策，合理安排交通建设项目，优先考虑土地利用效率高、单位土地交通承载量大的交通项目，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。
        （三）加强监督评估。建立规划实施的考核评价机制，加强规划实施跟踪，创新统计方法，完善交通运输统计监测体系，制定规划风险防范及应对方案，加强对规划实施风险的预判。加大规划宣传力度，形成全社会关心交通发展、参与规划实施和共同评价监督的良好氛围。
        参考文献：
        [1]栗洪伟，现代物流服务中的常见误区及对策，中国工业企业物流论坛，[A]，2012，125-127。
        [2]钱寒，峰杨涛，杨明；城市交通规划和土地利用规划的互动[D]，城市问题，2010。
        [3]郑大伟，我国城市公共交通存在的问题及对策，黑龙江交通科技，[C]，2007，33（5）：99-100。