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浅析政府资金政策对企业技术创新的影响

发表时间：2021/6/15 来源：《基层建设》2021年第6期作者：袁盼盼1 马晓兰2

[导读] 摘要：高新技术企业的可持续发展不仅取决于企业自身的持续创新能力，也与政府积极创造良好的宏观环境支持高新技术企业的努力密切相关。

        1河南工程学院 450007；2安阳师范学院 455000
        摘要：高新技术企业的可持续发展不仅取决于企业自身的持续创新能力，也与政府积极创造良好的宏观环境支持高新技术企业的努力密切相关。文章从高新技术企业发展的目的和国家对高新技术企业扶持政策的理论基础出发。从国家专项基金支持、将我国政府对高科技企业扶持的政策实践进行梳理分析，作为后文对策建议的基础。总结我国政府对高科技企业扶持政策存在的问题，并对此提了政策改进建议。
        关键词：政府资金政策；科技创新；法律法规
        1.绪论
        1.1研究目的和意义
        1.1.1研究的目的
        制定有效的高新技术企业扶持政策，有利于我国高新技术企业的成长。本文梳理分析了我国高新技术企业现有的扶持政策，对国家集成电路设计先进企业的运营模式、运营现状和成果进行了调研研究，同时，结合发达国家的政策支持措施，探讨国家扶持政策对高新技术企业发展的重要作用，并提出对策建议。
        1.1.2研究的意义
        高新技术产业是推动一个国家技术创新和社会科技进步的不可缺少的源动力，也是推动国民经济发展的不可忽视的主要力量之一，虽然这些企业数量众多，具有独特的竞争优势，但大多数的高新技术企业都存在着规模小、抗风险能力相对较弱以及融资渠道狭窄等缺点。依据这些因素，进一步研究和完善中国政府为高新技术企业创造良好外部环境而制定的扶持政策，将直接影响到高新技术企业的发展以及因此而对中国国民经济产生的积极影响。
        2.我国政府对高科技企业扶持的政策分析
        2.1我国对高科技企业的扶持政策
        经过20多年的发展，我国高新技术企业总量稳步增长，股权结构更加合理。这些企业在资产和经营规模迅速扩大，经济效益显著提高，技术创新能力增强。在许多地区，高科技企业根据自身的区域优势和资源条件，形成了具有地方特色的产业，极大促进了区域经济的发展。这得益于我国政府对高科技企业的扶持政策的创新与实践。我国对高科技企业的扶持政策可以分为税收优惠政策、科技型中小企业技术创新基金及科技企业孵化器等。
        2.2创新基金的作用
        我国的科技创新基金的设立对中小型高科技企业的成长及区域的经济发展起到了以下几个方面的促进作用：国家科技创新基金通过资金支持，激发了中小型高科技企业的技术创新热情，提高企业在产品研发过程中抵抗潜在风险的能力，从而提升了企业的整体技术创新能力和培育中小型高科技企业的成长。对高新技术产业促进作用明显。从各省市的统计数据来看，获得国家科技创新基金扶持的项目集中在电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、新材料技术、高技术服务业、新能源及节能技术等国家重点支持的高新技术领域，对我国的高新技术产业发展起到的有力的推进作用。
        3.我国扶持政策存在的问题
        3.1尚未制订针对中小型高科技企业的法律
        法律保护对中小型高科技企业发展的重要性不言而喻，在立法方面，我国目前与中小型高科技企业相关的法律法规主要有《中华人民共和国中小企业促进法》以及《中华人民共和国科学技术进步法》，涉及民营企业的《中华人民共和国公司法》、《个人独资企业法》。但是对于在发展过程中更需要法律法规支撑的中小型高科技企业来说，相关的法律法规还稍显不足。

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        3.2尚未形成有效机制促进投资及融资
        融资困难一直是阻碍全世界中小型企业发展的一个很大的原因，因为这些企业普遍规模较小，发展前景充满不确定性，对于普通的金融机构来说，为这些企业提供贷款是需要承担较大的风险的，特别是对于中小型高科技企业来说，由于其前期在研究开发方面需要投入巨大的资金，如果没有强有力的持续性资金支持的话，中小型高科技企业是难以在竞争激烈的市场中生存并且发展，因此解决中小型高科技企业的融资问题是各国政府扶持政策的主要组成部分。
        3.3税收优惠政策存在的不足
        税收优惠政策虽然对我国的中小型高科技企业带来了优惠，一定程度上保障的企业的资金积累，但同时我国目前的税收政策也存在着不足：
        税收优惠政策繁杂。虽然我国的税收优惠政策大类清晰，但在具体的优惠条款中却相当繁杂，对于缺乏财务专家的中小型高科技企业来说，很难理清所有的优惠扶持政策。税收优惠对中小型高科技企业的支持力度不够。现行税收优惠政策兼顾了中小型企业，高新技术企业等税收政策优惠对象，主要侧重于减轻这些企业的税收负担，但是没有特别针对中小型高科技企业设计的税收优惠政策，尤其是在鼓励企业的技术创新方面缺乏更有力的支持，而技术创新正是中小型高科技企业得以生存发展的基础，应该作为对中小型高科技企业税收政策扶持的重点，我国现有的税收优惠政策在这方面的扶持力度显然不够。
        4.完善我国政府对高科技企业扶持政策的措施
        4.1建立专门的中小型高科技企业管理服务机构
        目前，我国管理及为中小型高科技企业服务的机构众多，且在职能上多有重叠，这些不利于中小型高科技企业在发展过程中减少运营成本，随时掌握国家的指导政策。只有通过法律形式确立中小型高科技企业管理机构的行政地位，管理权限与职责范围，才能保障中小型高科技企业管理机构的有效运行，有利于其调动其他各部门的资源，也有利于该机构设立明确的管理目标及考核指标，使其在扶持中小型高科技企业成长中真正发挥作用。
        4.2参与制定中小型高科技企业发展的扶持政策
        政策的制定除了需要法律法规保障其稳定性外，还需要结合当前经济形势及企业的发展障碍等现实的经济数据。设立中小型高科技企业的专门管理机构，有利于搜集我国中小型高科技企业发展过程中的紧迫问题，分析中小型高科技企业的成长动力，为科学地制定相关政策提供数据依据及企业反馈。从而使针对中小型高科技企业的扶持政策更贴近企业需求，符合国家的发展战略，同时在政策制定初期保障了政策的可执行性和有效性。
        4.3为中小型高科技企业提供资金支持
        融资问题是困扰全世界中小型企业发展的最重要的原因之一，由于中小型高科技企业在发展中需要投入巨大的资金在产品的研究开发上，资金问题成了严重制约中小型高科技企业技术创新的因素，我国的中小型高科技企业由于规模小，发展存在不确定性，很难取得银行贷款及在证券市场直接融资。如果有专门的中小型高科技企业管理机构帮助调动资源，为中小型高科技企业提供融资服务将有利于这些企业的快速成长。
        结论：随着我国经济水平持续快速增长，人民生活水平逐渐提高，我们国家的各项技术创新也在不断地发展。对于投资于中小型高科技企业的投资者实行更大程度的减税或免税以鼓励社会资金流向中小型高科技企业，简化税收优惠的申请流程及时间成本，继续实行科技企业孵化器营业税免征政策。通过这些税收优惠政策，帮助中小型企业控制支出成本及提高利润，使中小型高科技企业实现资本积累及良性发展。
        参考文献：
        [1]陈红丽.基于技术创新的企业核心竞争力提升策略研究[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2021（4）：146-147.
        [2]周素华.论金融科技对企业技术创新的影响[J].山西农经，2021（5）：183-184.
        [3]崔光胜.政府资金政策对政府购买社会组织服务绩效的影响[J].学习月刊，2019（9）：14-16.