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摘要：本文以公路工程造价控制作为研究点，通过研究PPP模式下公路工程造价控制与管理存在的问题，讨论其可能存在的各项风险，进一步提出公路工程项目前期准备阶段、项目招标阶段、项目实施阶段的应对之策，从而为公路工程造价控制提供实际指导作用。
关键词：PPP模式；公路工程；造价控制
1 PPP模式下公路工程造价管理的内容
在本节中，我们将从工程决策、工程设计以及工程的招投标三个阶段来对PPP模式下公路工程造价管理的内容进行简单介绍。首先我们对工程决策阶段的工程造价管理进行介绍，在这个阶段中主要涉及项目规模以及工程技术方案的确定。就项目规模而言，适当的项目规模是项目成功的关键，因为如果规模较大，其相对应的项目工程造价也随之增加，一旦市场需求较小，则会对公路工程的经济利益进行冲击，造成损失。而如果规模较小，则会造成资源浪费，同样不能产生最佳的经济效益。除了项目规模外，工程技术方案的确定也是非常重要的，工程建设过程中所采用工艺技术的先进程度、经济性对于整体工程的建设质量以及经济利益的保障有很重要的意义。其次对设计阶段的工程造价管理进行简单说明。主要包括建筑方案设计、项目运输安排、施工所占土地规划以及项目施工过程中涉及的水电气等方面，合理的造价管理可以很大程度上节省工程进行过程中在运输、用地规划、后期保养维护等方面的成本投入，同时还可以有效节约项目建设完成的时间。最后对公路工程招投标阶段的工程造价管理进行介绍。PPP模式下的工程招投标制度是当前我国公路工程建设最主要的投资制度，其所有工作必须保证公开透明地面向社会各个私营企业，从而对工作造价的具体设定以及相关审查进行严格把关，确保项目投资的合理性以及精确性。
2 PPP模式下的公路工程的造价控制与管理
2.1前期准备阶段
第一，要准备细致的建设方案。PPP模式的特性决定其建设方案必须要更加细致和全面，由于投资主体的多样化，对于投资的利益回报要求更加完善，同时对于投资的估算要做到尽量准确。只有这样，才能满足国家的宏观调控及投资者对于风险的管控。第二，PPP模式下，要依据具体情况对造价编制进行设计，使具体的编制符合市场情况，要根据市场中的相关定额并结合具体的需求对公路工程的造价进行有针对性的设计，当定额造价中不存在全新工艺时，技术造价阶段所做的设计与实际实施阶段的设计就会存在较大的差异。
2.2招标阶段
PPP模式下的公路工程项目，一般通过招标的方式选择合适的合作伙伴，招标过程中，投标单位要对项目的可行性进行严格的分析，使招标单位依据投标企业所做的各项分析对企业进行评估，并请各个公共部门的专家对企业进行客观的分析，看其是否能满足施工及承建要求，最终经过分析，在众多的投标单位中选择较为合适的投标企业进行双方谈判，并在明确双方的责任与义务，且确认各风险之后，确定合作是否能达成。
2.3实施阶段
PPP项目实施阶段分为设计、采购和施工等阶段。在PPP模式下的设计阶段，对施工图设计文件的要求更为严格，要求设计单位需要提供符合国家勘察设计要求的各项文件，充分考虑工程质量施工安全运营养护的需要，科学设计方案，合理计算工程造价。在项目采购阶段，PPP与传统建设项目有所区别。在传统建设项目中，承包方承担着项目施工的主要责任，而在PPP模式下社会资本方不仅承担施工责任，而且肩负业主责任。因此在进行合同签订时，需要在签订项目投资合同后再签订施工总承包合同，然后对工程成本做到有效控制。在项目施工阶段，传统的公共基础设施工程是由政府全权承担责任，而在PPP模式下转化为政府和社会资本共同参与组建项目公司，这就将融资压力按照参股比例合理地进行分配，社会资本虽然承担了部分盈亏风险，但在政府的参与下让项目风险大幅降低。PPP模式下的公路建设项目造价管理，受到了政府政策、融资环境变化的影响，更为市场化和动态化。
对造价管理人员的要求也就更高，需要专业型人才参与到造价管理工作中，这样才能够保障项目经济效益的提升。整个工程中涉及的工程量巨大，预算和概算的费用数额庞大，只有做好提前规划，才能够在有限的预算内推动工程顺利进行。PPP项目施工阶段中，影响造价的因素包括工程设计变更、政府调整规划、补贴不到位、政府承诺无法履行以及市场融资大环境变化等，所以需要专业化的造价管理人员做好相关的管理，让整体的规划调控都展现出公开化、透明化、阳光化，按照PPP项目合约认真地履行各方义务，保障社会资本利益不受到损失。
3 PPP模式下公路工程造价管理的具体措施
3.1政府资本金筹措方式多元化
一是争取中央财政支持。PPP项目投资需要有合理的资本金结构及融资结构。建议对部分欠发达省份基础设施建设PPP项目，中央及省级财政通过专项资金予以支持，以解决地方政府PPP项目资本金不足的问题。二是专项债与PPP项目有效结合。2019年6月10日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》指出，“允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金”。打破了债务性资金不能用作社会资本金的规定，丰富了资本金的来源，有助于解决PPP项目政府资本金不足的问题，建议采取“债贷组合”的形式将专项债与PPP项目有效结合，提高项目落地实施的效率。
3.2重视公路工程设计阶段的造价控制
PPP模式下，由于多方对项目进行投资建设，在设计阶段，就应该考虑各个投资方的利益需求，同时对项目阶段的风险进行预判，可以由项目实施单位从初步设计阶段开始介入，参与项目概算编制工作，将项目实际情况和设计方案结合起来，将地方政府政策标准和概算编制结合起来，避免设计与项目实际脱节导致概预算编制结果同项目实际偏差较大的情况发生。
3.3做好公路工程施工阶段的造价管理
一方面在工程材料和设备准备阶段，一定要做好各项管理工作，需重视对合同的管理工作，通过深入研读项目合同内容，审查合同条款，警惕出现合同不详造成的纠纷，并争取通过合同条款，杜绝造价管理风险。在工程材料采购阶段，建设单位，监理单位和施工单位一起进行物资采购，这样既能够保证施工材料的质量，又有利于做好施工造价控制；另一方面应该重点做好施工过程中的各项设备和材料的管理工作，确保资源配置恰当，利用效率较高，对于施工过程中所剩余的材料要进行回收和重复利用；最后一个方面应该做好清单计量计价管理及施工现场进度考核工作，施工现场的管理人员应该加强施工进度的管理和监督，监理单位应该充分发挥自身监理职能，注重加强施工过程中的监督管理，同时可以健全激励机制，在PPP项目合同中可以约定提取建安费一定比例的费用作为奖励基金，丰富管理抓手。
4结束语
综上所述，结合当前情况，为保障公路工程PPP模式下工程造价管理的有效进行，需要政府、社会投资方、金融机构等都朝着共同的方向努力，充分理解风险共担、合作共赢的理念，有效地做好管理工作，提高造价管理效率，推动PPP模式更好运行，促进地方经济发展，更好地服务人民群众。
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