关于南水北调工程生态机制的探讨--中国期刊网

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关于南水北调工程生态机制的探讨

发表时间：2021/6/15 来源：《基层建设》2021年第6期作者：王琮琪1 王萌茜2

[导读] 摘要：在我国社会快速发展的今天，各个领域在实际发展过程中会用到各种各样的资源，人们对资源的保护意识也在不断提高。

        1.中国南水北调集团有限公司北京市 100038；
        2.水利部水利水电规划设计总院北京市 100120
        摘要：在我国社会快速发展的今天，各个领域在实际发展过程中会用到各种各样的资源，人们对资源的保护意识也在不断提高。就从目前情况看来，水资源在我国比较丰富，为了能够对水资源进行合理配置，南水北调工程可以发挥出良好的效果，该工程可以有效缓解北方广大地区的水资源短缺问题，并且该工程在实际应用过程中还可以发挥出良好的效果。所以，相关部门要对南水北调生态机制进行充分的分析和研究，在此基础上对其中存在的问题进行不断的改进和完善。
        关键词：南水北调工程；生态机制
        前言
        通过实际调查发现，在我国快速发展的同时，生态破坏问题也变得越来越严重，为了能够对自然生态进行有效的保护，社会各个方面就要树立良好的生态保护意识。南水北调作为我国重要基础工程，对于水资源的合理配置有着非常重要的形象，为了能够对南水北调工程周围的生态环境进行有效的保护，相关部门要根据实际情况来进行充分分析，在此基础上来对生态机制进行不断的完善，进而才可以达到良好的效果。
        一、南水北调工程生态补偿机制的科学内涵
        （一）生态补偿机的方式
        在通常的情况下，不同区域的生态补偿的方式也会有所不同，其中根据支付主体可以划分为国家补偿、区域补偿和产业补偿，国家补偿的方式主要是政府主导的项目性生态补偿工程当中，区域补偿主要是一些具有发展潜力，不过还在处于探索阶段，产业补偿主要是相关企业对上游地区生态保护者的补偿，这种补偿不仅能够对自然生态环境进行有效的改善，而且还可以为相关区域带来一定的经济收益。根据支付方式可以划分为三种补偿，这三种补偿分别是货币补偿、实物补偿和智力补偿，货币补偿是最为常见的一种方式，这种方式对于受偿主体来说起到一定的便利作用，实物补偿可以为受偿主体带来一定的物质产品、劳动力等，智力补偿可以为受偿主体提供智力服务。
        （二）生态补偿的对象和内容
        就从目前情况看来，生态补偿的对象主要是一些对于生态保护有着突出贡献的人员进行补偿，生态破坏中的受损人员也会得到相应程度的补偿，对生态破坏者要予以严厉的惩罚。另外，生态补偿对象还可以包括生态环境本身的补偿，这样不仅能够对自然环境起到一定的优化作用，而且还可以将生态环境整体的质量进行提高，针对一些破坏生态和使用自然资源的人员要收取相应费用。除此之外，生态补偿的具体内容包括生态环境的保护和建设投资的成本、生态移民带来的损失或者基础设施和土地受到洪涝灾害而被淹没等方面都要予以一定程度的补偿。
        二、南水北调工程生态补偿机制的具体措施
        （一）加强多部门联合调研，制定切合水源区实际的产业发展及配套政策
        政府相关部门要对南水北调工程周围区域进行全方位的调查和研究，严格按照不同生态补偿责任选择来对责任主体的身份与责任进行明确划分，对水源地生态补偿的对象、要素及标准要进行充分的考虑。在这个过程中还要将“南北双赢，南北两利”的基本原则落实到每一项基本工作当中，相关管理人员还可以学习一些类似工程的成功经验和做法，在此基础上来制定出符合实际情况的产业发展及配套政策，在长远发展的角度来对水资源安全保障工作予以一定的政策支持。南水北调工程周围区域内的退耕还林、天然林保护等政策措施也要向水源区进行适当的倾斜，这样才可以对水资源生态破坏问题进行有效的处理，国家还要对北方水资源比较缺乏的城市在项目、资金、技术等方面予以足够的支持，确保这些城市可以得到充足的水资源。

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        （二）尽快建立水权、水价、水市场的相关政策法规
        国家要结合南水北调工程的实际情况来进行充分分析，在此基础上来通过立法的形式来对生态补偿行为进行科学的规范，对生态补偿范围、对象、方式等各个方面进行合理的制定，工作人员还要严格按照这些内容来落实到每一项基本工作当中，进而各个方面工作的效率和质量也会得到相应的提高，进而为生态补偿机制的建立和生态补偿的实施提供有效的法律保障。与此同时，政府还要严格按照可持续发展的基本理念来对国民经济核算体系进行科学的建立，对绿色考核制度进行不断的改进和完善，这样才可以对一些生态环境污染破坏造成的损失有效的归入到经济增长统计当中，针对生态破坏涉及到的区域及相关人员予以适当的补偿。
        （三）建立生态补偿专项基金和补偿主体多元化机制
        南水北调工程相关管理部门要将国家投入和受水区筹资方法进行有效的结合，进而建立稳定的生态补偿机制，中央及地方政府也要根据情况来适当增加财政转移支付的力度，合理的将生态补偿归入到中央财政的一般性转移支付制度当中，在此基础上来建立水资源费征返还机制，通过中央和地方政府的共同管理，南水北调工程的生态补偿机制得到进一步的改进和完善，各方面工作的科学性和有效性也会得到相应的提高。与此同时，为了能够对水源地环境进行有效的治理和保护，国家还要构建生态保护长效投入机制，对这方面工作进行专项财政拨款、财政贴息等方面的支持，进而能够达到良好的治理和保护效果。对经济激励手段和市场条件进行充分的分析，这样才可以对多种渠道的融资机制进行不断的探索，对市场化的补偿机制进行充分应用，这样可以将水资源保护者与生态受益者之间进行有效的联系，不同的利益主体在市场机制的作用下能够享受权力并且承担相应的责任。
        （四）生态标志制度可作为生态补偿的政策工具加以应用
        在通常情况下，生态标志主要是对生态环境服务的间接制度方式，生态标志物品和服务主要包括生态标志，比如一些生态农产品、绿色食品等，也包括一些旅游景区和文化标志等。为了能够将南水北调工程生态补偿机制的作用充分发挥出来，相关部门要采取有效的措施来鼓励南水北调工程附近的生态功能保护区对生态标志物品和服务进行积极发展，这样不仅能够有效的将生态优势转变为产品优势，消费者可以支付生态补偿各个方面的费用，进而消费税可以在环境保护方面发挥出良好的调节效果。
        （五）加强生态补偿机制研究和试点示范工作
        国家和地区政府要对国外同种类型生态功能区的优秀经验进行不断的学习和借鉴，在此基础上来对各个相关部门、利益方和社会各界之间的关系进行综合协调，并且切合实际来建立科学合理的生态补偿机制区域战略和政策框架，这样才可以为生态补偿机制的建立和完善起到一定的促进作用。相关部门还要对工作人员开展定期的培训，这样可以让他们在培训过程中提高自身的综合素质和专业知识，在生态补偿机制和生态机制的建立过程中可以对存在问题进行及时处理，南水北调工程各方面工作也可以正常开展，并且生态补偿机制和生态机制的科学性和有效性也会得到相应的提高。除此之外，在工程建设过程中会涉及到一些施工设备和材料，相关企业要对这些施工设备和材料予以足够的重视，在实际施工之前对这些设备和材料进行检验，这样才可以确保材料和设备的质量性能符合实际要求，对南水北调工程施工起到一定的促进作用，并且还不会对周围生态环境带来很大程度的破坏。
        结语：
        综上所述，南水北调工程在我国发展过程中占据着非常重要的地位，为了能够进一步提高该工作整体的效果，国家及地方政府要对生态补偿机制和生态机制进行合理的建立，在此基础上来对各方面工作进行严格控制，这样才可以绿色环保的生态效果。
        参考文献：
        [1]杨海从.南水北调中线工程生态补水机制建设研究[C]//“创新体制机制建设强化水利行业监管”研讨会.2019.
        [2]吴海峰.共享发展理念下充分发挥南水北调中线工程效益研究[J].经济研究参考,2019,000(017):75-85.
        [3]张国兴,徐龙,千鹏霄.南水北调中线水源区生态补偿测算与分配研究[J].生态经济,2020(2):160-166.
        [4]范哲,黎利兵,商玉洁.南水北调中线工程安全监测预警机制研究[J].水利水电快报,2019,40(04):57-60.