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高校新区土建工程施工项目的造价管理研究

发表时间：2021/6/15 来源：《基层建设》2021年第6期作者：苏北泉

[导读] 摘要：为了满足高校基础设施需求的增加，许多高校都在进行新校区建设。

        广东省冶金建筑设计研究院有限公司广东广州 510000
        摘要：为了满足高校基础设施需求的增加，许多高校都在进行新校区建设。因此，研究如何合理有效地将精细化造价管理与工程建设项目管理相结合，对高校新区土建项目建设有着重要的作用。基于此，本文结合实际工程案例，对高校土建工程从立项到设计、招投标、施工、竣工验收、结算审核的全过程中造价控制可能出现的问题逐一进行了分析，并提供了针对性的解决策略。
        关键词：高校；土建工程；造价控制；全过程管理
        本文主要结合高校新区土建项目工程实例，对工程项目的投资决策阶段、设计和招标阶段、施工和竣工阶段的造价管理进行研究，分别论述在各个阶段如何实施工程造价控制以及控制的效果，让高校新区土建项目形成良性循环，节约成本，减少不必要的浪费。
        1工程概况
        A大学是一所历史悠久的现代化大学，随着学科建设的逐步完善，招生规模的日益扩张，大学原有的校区已不能满足现阶段的教学需求，于是决定筹建新校区，以期适应日益增长的教学需求。新校区选址位于该市中心城区和郊区之间，距离老校区约23公里，总建筑面积约70万平方米。新校区项目一期建设面积约48万平方米，包括主楼、行政楼、综合实验楼、图书馆、体育馆、教职工活动中心、学生活动中心等22个学科组团，概算总投资达20多亿元。
        2项目全过程造价管理
        为了控制项目总投资在目标范围内，并保证项目按期完工和工程质量合格，对新校区项目实施全过程造价精细化管理。
        2.1投资决策阶段造价精细化管理
        采用投资估算法确定项目的总投资，在全面了解高校新校区建设的规划目标、规模以及功能设置要求等信息的基础上，进行合理测算，并根据具体情况进行修正，使其能够真实地反映实际投资额。根据大学所在市当年建筑市场情况和建筑材料价格，A大学新校区项目一期工程投资估算预计为20亿元，其中建安工程费用为11.2亿元。
        具体到可行性研究环节，外部咨询机构或者专家需要从技术、经济、社会和环境等多角度对拟建项目进行全面而系统的论证，减少和避免建设项目投资的“三超”问题。具体措施，比如：（1）审查费用项目与规定要求、实际情况是否相符，是否存在漏项或重复计算的情况，估算费用项目时是否按照规定进行，是否根据特定情况进行针对性地调整。（2）审查费用时还应当考虑当项目采用新技术、新材料时引起的投资额增加是否在可接受范围，项目现金流能否满足未来投资支出的增加。通过对拟建项目建设规模、资源状况、技术和财务上的可行性、环境社会影响等各项指标进行真实、客观和可靠性地评价，以便校方能够科学合理地做出正确决策。
        2.2设计阶段造价精细化管理
        在设计阶段，新校区项目造价精细化管理集中体现在新校区设计方案的选择上。为获得最满意的设计方案，校方广泛征集方案，一方面邀请一些有实力的单位参加设计方案竞赛，另一方面采用网上自由报名参赛的形式向社会公开征集。同时结合方案规划内容、创意、布局、可延续性等因素进行分析论证和综合评审的基础上，优选3个备选方案。最后，组建了价值管理团队，运用价值工程的方法对3个方案进行比选，以选出经济、安全、适用、环保节能、美观的设计方案。
        限额设计。初步设计阶段，设计任务和投资限额被总设计师以专业分工为依据分配到各专业设计部门，使专业特长得到充分发挥，实现了控制项目成本的目的。这一阶段主要是通过工程量、设备和材料三个方面来控制预算，并且最终不超过投资估算。最终完成的施工图预算中，建安工程费为10.2亿元相较于初步概算设计阶段的建造成本（建安工程费11.1亿元）下降了0.9亿元。
        2.3标投标阶段造价精细化管理
        作为工程项目施工阶段前的最后一道环节，招标投标阶段决定着项目承包商的选择，对于工程项目的成功至关重要。本项目从以下三个方面在招标投标阶段推行造价精细化管理：
        （1）招标文件的编制。

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在编制招标文件时，必须要确保各类工程价格条款（招标须知、技术标准、工程报价等）的具体明确，以避免出现招标文件中存在疏漏进而成为施工单位进行工程索赔重要手段的情形。
        （2）工程量清单的审核。高校委托专业造价工程师在编制完成工程量清单后，还需加强对工程量清单的审核。专业造价核查人员对于工程量清单的核查重点，应当是工程量清单的计算是否存在漏项，是否有重复计算，是否与施工图保持一致以及工程量较大的分项分部工程计算是否有误等。
        （3）评标办法的确定。本工程项目大多属于常规的建设工程项目，对技术有特殊性要求的项目比例较小，项目采用合理低价法进行评标，并由相关专业的专家进行评审。
        2.4施工阶段造价精细化管理
        在施工阶段，合同管理、严格执行工程变更和签证管理制度，以及有条件地实施动态管理是本项目造价精细化管理的工作重点。
        合同管理的细化和量化。在工程合同签订后，建设管理部门基于合同的约定制定实际可行的管理办法和科学合理的进度计划，以保证基建项目有计划地正常进行，最终实现按期保质保量地完工。
        充分发挥建设单位的作用，联合监理单位对施工现场实施有效监督和管理。通过在合同中制定一些激励或惩罚措施约束监理单位的行为，使得监理单位严格履行合同的各项条款，对承包商实施有效监管，同时始终保持第三方的独立性。
        采取严苛的工程变更制度。建设单位从提出变更到核准通过需要经过校领导、建设单位技术部工程师、造价管理人员及第三方跟踪审计人员全部通过，若有一方不同意，工程变更就不得实施，除非出现特殊情形（例如不实施工程变更，后续施工无法进行）。此外，A大学新校区项目的工程变更还实行了论证制度，即在建设单位提出工程变更前，首先需要对工程变更的合理性与必要性进行科学论证，测算发生工程变更时，可能引起的工程项目的造价变动情况。
        合理确定材料价格。为了在施工阶段能够合理确定建筑材料价格，A大学新校区基本建设指挥部的管理人员、造价工程师以及第三方跟踪审计人员对国内建筑市场进行了深入的考察，对施工中需要使用的重要材料及设备的价格变动有了细致而全面的掌握。
        2.5竣工阶段造价精细化管理
        A大学对于新校区项目竣工决算阶段的投资控制高度重视，针对目前多数高校审计部门与建设管理部门、监理单位脱节的问题，A大学要求审计人员联合建设管理部门与监理单位对新校区建设的全过程实施监督，主动介入到工程建设的关键环节，例如合同签订、材料设备招标、设计变更、隐蔽工程竣工验收等。此外，针对承包商不按合同、招标投标文件约定编制竣工决算书的问题，A大学校方组织审计人员积极采用事前与事中监察的方式以减少此类问题的发生。
        3 A高校新区土建项目造价管理水平提升策略
        除了加强各阶段工程造价控制外，A高校新区还采用BIM技术进行全过程造价管理。BIM系统可便于收集和积累历史数据，从而建立项目投资的各项参考指标体系，便于在投资阶段对项目成本进行估算；利用其造价管理的相关信息，可更高效地进行传统模式难以实现的限额设计，且可依据历史数据，对设计概算进行更为方便、快捷的调整；在招标和施工阶段，可利用其信息系统更加快速、精确地计算，最大限度地避免清单缺漏项的出现，其可视化功能还可实现施工单位与建设单位间更高效地沟通，减少人力和时间成本；项目实施过程中各类数据和信息的收集和存储，将使工程竣工结算资料更完备、规范，可提高结算审核的效率，避免纠纷和责任推诿。
        4总结
        通过上述分析可以发现，高校新区土建工程的工程造价管控贯穿于项目立项、设计、招投标、施工及竣工结算的全过程，其专业性强，各环节关联度高，涉及部门多，极具复杂性，若某一环节或部门出现问题将影响整个项目的投资性价比。
        参考文献
        [1]张荷叶.BIM技术在工程造价管理中的应用[J].工程技术研究,2017(5).
        [2]段金侠.论全过程造价控制要点[J].价值工程，2016，35（32）：44-46.