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国土空间规划视角下的城市更新

发表时间：2021/6/15 来源：《基层建设》2021年第6期作者：柳义

[导读] 摘要：随着我国城市建设的加快，国家关于顶层规划已经完成，即统一国土空间规划体系。

        武汉市江夏区征地事务中心湖北省武汉市 430200
        摘要：随着我国城市建设的加快，国家关于顶层规划已经完成，即统一国土空间规划体系。城市规划已融入国土空间规划体系，未来一段时间，这种体系会进一步深化。在百年城市规划发展过程中，现代城市规划理论在城市建设中经过实践总结和经验思考，已经形成具有比较完善的思想体系，使得现代城市规划理论能够满足现代城市发展的需求，在城市规划中得到广泛应用。如何研究和支撑未来规划高质量的发展，现有的城市规划理论本质必定会有深远的影响和指引。
        关键词：国土空间规划；城市规划；发展体系
        1 引言
        随着新型城镇化、工业化和信息化的深入发展，作为城市机体新陈代谢的一种重要现象和机制—城市更新成为当前城市规划建设管理中备受关注的重要内容。近期公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，要实施城市更新专项行动。城市更新成为以人为核心的新型城镇化的重要内容。
        2 我国国土空间规划提出的背景渊源
        我国开展国土空间规划的构建是由两个方面提出：一是为了实现“一张图”管控多种规划的矛盾问题；二是为了由于生态文明建设的提出而进一步管控国土问题。我国以前实行的空间规划包括住建部门主导的城乡规划、国土部门主导的土地利用规划和发改委主导的主体功能区规划三大空间规划类型。但三大规划之间冲突矛盾较多，其中土地利用总体规划和城市总体规划之间关于建设用地指标的冲突矛盾尤为突出，因此出现了大量规划需要调整的问题，不仅减弱了规划在顶层设计的权威性，而且对实际实施落地带来巨大的影响。只有国土空间规划的统一搭建，才能从问题的源头解决多种规划带来的矛盾。随着生态文明战略逐步上升为国家战略，因生态要素保护带来的国土全要素管控诉求日益强烈。2015年国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，在强调对山水田林湖草的生态保护的同时，明确提出构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，编制统一的空间规划。至此，我国的国土空间规划拉开序幕。空间规划体系的要求及任务要考虑到对现有规划体系的合理承袭，不能全盘推翻。由于空间规划体系涉及利益群体众多，工作庞杂，所以在新时代背景下应该大胆改革创新；保证规划体系的合理性、可操作性，充分结合我国国情制度，探索适合国家发展的空间规划体系。
        3 国土空间规划视角下的城市更新方法
        3.1 现代城市文化
        城市规划通过城市定位来诠释城市文化，城市定位与城市文化密不可分。城市定位应对城市文化的优势与劣势做充分调查研究，突出个性，避免雷同。分析城市文化以及产业特征，发展文化产业，形成文化精品，构建文化品牌。城市规划建设中应加强文化设施基础建设，建立城市公共文化体系，丰富城市功能，完善城市配套设施建设。此外，建筑色彩与风格、城市风貌所彰显的文化理念都是城市文化的重要组成部分。

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城市规划应体现城市核心价值观，提升市民文化素质，注重文化输出，营造文化城市品牌形象与城市精神，为城市提供活力与发展动力，创造有吸引力的环境。
        3.2 棚户区（城中村）的更新改造
        城市更新中要通过加强社区建设，促使棚户区、城中村的居民重振家园意识、激发内生发展的意愿。这相当程度上意味着城中村、棚户区等要回归居住、服务生活的主要属性，不能再延续为争吃“瓦片经济”、房租经济而继续肆意生长、无序扩张，要把城市中的每一寸土地都当作自己的社区、自己的家园来对待，进而开展规划建设，促进城市各类空间的权利平等、品质均衡。事实上，经过多年的发展，很多城中村的原村民已经有了一定的收入积累，重回、重建美好家园的回归意识也逐步取得很多村民居民的共鸣而成为共识。
        3.3 城市群规划
        在城市化高度发展之后就产生了城市群，伴随着经济和社会的发展，现代的城市群是在一定地域范围内由不同的城市组成的跨行政区域的城市群体，通常是以大都市为核心城市，以交通和经济为联系载体，在一定区域中相互联系。目前我国已经出现了若干个规模大小不同的城市群，其中比较成熟的有京津冀地区、沪宁杭地区、珠江三角洲地区等。但同时，城市群地区的发展也面临着一系列社会和环境问题，如资源短缺、交通拥挤、环境问题、行政管理协调难度大等，给区域的持续发展带来了不稳定因素。
        3.4 商场办公楼等公共建筑更新改造
        商场、写字楼等公共建筑更新改造在完善城市功能、满足当前社会和市场需求之外，从建筑环境影响和效果看，可以从建筑形象上为城市公共审美注入新元素，发挥提振城市风貌的作用。从城市街道等公共界面去观察，总体而言，由于有较为稳定良好的维护资金投入机制，包括商场、写字楼在内的各类公共建筑普遍维护质量相对较好，建筑面貌较新。
        4 结束语
        国土空间规划背景下，研究现代城市规划理论，更是对城市规划理论内容的丰富。对于从事城市规划的人员来说，应该在充分理解和把握理论知识的前提下，将其应用到实践中，确保其作用的充分发挥，推动城市的和谐健康发展。
        参考文献：
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        [3]焦利民,刘耀林.可持续城市化与国土空间优化[J].武汉大学学报(信息科学版),2021,46(01):1-11.
        [4]苏金龙.国土空间规划的艺术性体现[J].城乡建设,2020(17):64-65.
        [5]李国平.深度老龄化社会的国土空间规划[J].今日国土,2020(08):25-28.