1中国铁路设计集团有限公司 天津 3003082山东铁路投资控股集团有限公司 济南 250102
摘要：针对山东铁路网规划建设需求，围绕阶段性目标，从线路性质、效益分析、建设规模对铁路建设时序评判标准进行了分析，进行了山东铁路网项目优先度评价，最终从可持续发展角度，综合研判能力适应性、财力可持续性、生态环境影响等多种因素，提出了山东铁路网建设时序。
关键词：铁路网、规划、优先度、建设时序
1、研究目的
铁路是适应区域经济社会发展阶段需要而发展的，是适应人民群众对高品质、多样化出行需求而发展的，规划路网实施进程合理与否，不仅关系到山东省铁路网规划效果，而且关系到全省经济社会长远发展。因此立足新发展阶段，结合山东社会经济基本情况，科学研判实施进程，确保铁路建设与山东社会发展需求及综合交通战略等紧密结合至关重要。项目建设时序的确定，应围绕阶段性目标、项目优先度双重要素，定量与定性相结合，综合确定实施方案。其中，优先度仅体现基于重要性及可能性而排定的项目优先次序，还需权衡期末拟形成的路网建设体量。
2、研究目标
阶段性目标将诠释区域特定时段铁路发展的战略侧重以及拟实现的路网效果和发展目标，是优先度评价指标体系的权重控制变量。本次研究基于山东省经济地理、发展愿景、空间产业布局形态、区域路网、城市群所处发展阶段及特点等，结合国家铁路网中长期规划（2016）中的发展目标，综合设定阶段性目标如下：
2025年•近期目标•执行层面：优先构建山东省铁路网主骨架，支持城市群空间结构和重要节点城市的经济发展；秉承效益优先，优先实施客流较高，收益较好的项目，合理控制总规模，统筹全省高铁发展可持续。
2035年•远期目标•战略层面：完善山东半岛城市群铁路网建设，加密城市群内部及对外交流的线网布局，发挥铁路骨干作用，适应经济社会发展需要，基本实现省内城市间快速通达以及多通道快速对外通达，实现交通强省。
3、评判标准
（1）线路性质
城际主骨架的形成对于山东省高铁网络发挥协同效应起到至关重要的作用。优先构建城际主骨架可以有效形成山东省对外快速通道，实现与周边京津冀、长三角、中原城市群的高效对接，并可以进一步融入国家高铁网，实现区域间的便捷沟通。本次规划通过对全省“四横五纵”未实施的干线通道进行梳理，选择可优先纳入近期实施的项目。
（2）效益分析
1）财务评价
依据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）以及《铁路建设项目经济评价方法与参数》的有关规定，执行中国铁路总公司《关于深化铁路建设项目经济评价工作的通知》、《中国铁路总公司办公厅关于进一步优化完善铁路建设项目经济评价工作的通知》（铁总办计统[2016]83号）的规定，按有无对比的原则，界定项目的费用和效益范围，并结合项目特点进行评价。
2）社会效益
铁路项目建设除带来财务效益以外，还会产生显著的社会效益，这部分效益往往不易量化，但可以直接或间接地对国民经济、社会发展、环境治理，资源节约产生极大的促进作用，这部分效益也应该在效益分析中重点考虑。主要有以下方面：改善沿线地区交通运输服务特性，包括扩大运输能力，提高运输服务质量、降低运输费用、减少环境污染等；交通安全提高效益、环境改善效益、经济带动效益等方面；旅客时间节省的效益；完善区域综合交通体系，形成快捷高效的客运结构带来的社会效益；锚固城市发展轴线，城镇体系布局，强化区域间经济协调发展带来的效益等。
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（3）建设规模
首先梳理省内在建和以往项目，并计算其建设期投资、运营期补贴数额；测算每条线路评价期内的资金缺口（财政补贴）数额；计算出评价期内年现金流出额；将评价期内可用建设资金与每年现金流出额进行差值计算，若未出现负值，则代表山东省政府在财务层面有能力支撑当前规划线路的修建规模。反之若出现负值，则需依次删减规划内项目数量，降低年现金流出额，直至负值消失。
根据山东省发改委会议精神，今后五年，山东省高铁项目投资估算5550亿元（不含市域铁路投资），其中资本金2775亿元（50%比例）。从本次规划的角度出发，如若采用“专款专用”原则（即2775亿元的资本金单纯用于本次城际铁路网规划），近期山东省可投资建设项目规模约计1226km。
4、项目优先度评价
（1）影响因素
评判铁路项目建设优先度的影响因素包括内在因素与外部因素两类。其中内部因素为项目本身的特征属性。决定了项目的建设迫切程度，遴选能力适应性、节点重要度、可替代性、网络效应度、成本效益性等五项；外部因素为外部环境对项目建设实施的影响，包括项目成熟度、政治紧迫性两项。
1）内在因素•能力适应性
铁路作为适应人民群众对高品质、多样化出行需求而发展的骨干交通方式，其首要任务为满足运输需求，因此轨道交通的建设与经济、发展需求以及交通需求等紧密结合，对需求强烈、既有线路能力紧张的项目应优先建设。
2）内在因素•节点重要度
铁路网网络特征明显，为保障其网络稳定性，需对重要节点进行锚固，因此节点重要度可作为研究铁路网布局与建设时序分析的重要依据。例如，优先建设路网作用突出，覆盖大型城市、工业重镇、旅游胜地等运输节点。
3）内在因素•可替代性
铁路建设又是一项周期长、投资高的重大工程，、需要结合人力、物力等客观条件控制建设规模，因此需要优先解决 “有无”问题，之后考虑“质量”问题。另外，交通运输作为系统工程，主要交通走廊往往有多种运输方式，因此决策建设项目建设时序过程中应优先考虑其他方式的替代可能性，优先建设可代替性低的项目。
4）内在因素•网络效应度
铁路系统的功能作用的体现往往需要发挥其网络效应和规划效应，一条线路功能的实现需要依赖相邻路网联通。因此，网络效应度是评价铁路重要度的一个指标，对于具有弥补路段缺失、强化通道能力、打通断头路等网络功能显著的铁路项目理应为优先建设对象。
5）内在因素•成本效益性
铁路建设应该尊重发展规律，坚持质量第一、效益优先的高质量发展要求，需要平衡好投资和收益，成本效益性就是反应投入成本与产生收益的综合指标。工程投资、体量较小，见效快的项目成本效益较好，应优先建设。
6）外部因素•项目成熟度
建设时序应该考虑实施的可能性，只有相对成熟的项目才有可能先期建设。因此，对于前期研究深入、工程方案稳定、外部条件成熟的项目，应在排定建设时序时予以优先考虑。
7）外部因素•政治紧迫性
高速铁路具备快速、准时、大运量的特性，在交通强国战略上能够发挥重要作用，对国家、区域的社会经济发展能够起到显著的引导作用。因此，铁路建设时序的排定需要考虑国家、区域各层面的政治意图及发展战略，与国家、区域战略布局相契合的项目宜优先安排建设。
（2）项目优先度评价
为评判项目优先度，本次构造Delphi模糊评价模型体系。Delphi法，是就一定问题函请相关领域多位专家提出看法，继而综合、整理专家答复意见或创新设想，并以匿名方式将归纳结果反馈给各位专家再次征询意见，如此多轮反复直至结论趋于集中、相对可靠。基于前述对影响因素及评价体系的描述，建立模型，得出项目优先度评价结果表。
表 项目优先度综合评价结果
5、实施意见
根据以上得到的项目优先度排序表，考虑到具体项目实际，以实现阶段性目标为目的，适度调整项目实施顺序，逐步确定初始项目实施进程表，然后权衡相应的路网规模，并结合山东省融资能力，对初始项目实施进度表进行适度调整，再与阶段性目标进行比对，最终确定本次规划项目的实施进程。
山东省2019年高速铁路规模1987km，在建495km。规划至2025年，山东省将新建高速铁路2226km，届时全省高速铁路总里程将达到4708km，在新建里程中有1243km为本次规划推进项目；规划至2035年，将新建高速铁路1991km，届时山东省快速铁路网总里程将达到6699km。
参考文献：
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作者信息：
王雪元，男，1992.06.06，中国铁路设计集团有限公司，通讯地址：天津市空港经济区东七道109号，邮编300308，研究方向：交通运输规划与管理，投稿日期：2020.4.9。