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国企改革背景下信访维稳的有效途径探析

发表时间：2021/6/15 来源：《基层建设》2021年第6期作者：鲜于文超

[导读] 摘要：在我国经济不断发展的过程中，国有企业改革也在深入地推进，在此过程中，很多企业的内部矛盾在不断地显现出来。

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        摘要：在我国经济不断发展的过程中，国有企业改革也在深入地推进，在此过程中，很多企业的内部矛盾在不断地显现出来。对于企业员工来讲，企业改制以及薪酬改革等内容给其自身的利益带来了影响，如果处置不当，就会使企业和员工的矛盾不断加深，导致不良后果，影响企业和社会的稳定发展。这就需要国有企业做好信访维稳工作，帮助员工解决问题，化解矛盾纠纷，减少企业与利益群体之间的利益冲突所导致的信访事件。力求企业相关利益者的利益分配均衡，进而促进企业的良性发展，为和谐社会的构建保驾护航。
        关键词：国企改革；信访维稳；有效途径
        1信访概述
        在现行的信访制度下，一般认定的信访有两种。一种是广义的信访，另一种的狭义的信访。广义的信访是指信访人向国家的任何机关、部门、信访专员反映问题、揭发检举、表达诉求，其中主要包括涉法涉诉案件、涉纪信访件和行政信访件。例如涉及法院、检察院等司法机关的信访案件一般属于广义的信访，也称之为涉法涉诉案件，涉及向国家监察机关俗称纪委进行信访的案件一般属于广义的信访，原因在于纪委不属于国家行政机关。狭义的信访是指公民（信访人）向政府机关（一般指行政机关）信访机构的工作人员进行反映，反映的诉求或意见建议形成的材料通过信访部门进行流转，再通过信访部门交由指定行政机关处置，这种形式的信访我们一般称之为“狭义信访”，也就是具体指行政机关处置的信访。之所以在本文中提出广义信访和狭义信访的原因在于不论是广义的信访还是狭义的信访，是因为信访案件采用的是分级分类的原则，部分广义的信访件并不流入信访工作处置渠道，例如涉法涉诉案件，办理的机关为司法机关，此类案件并不进入实体办理，但其涉及的社会稳定问题与狭义信访件并无区别，对信访人未进行区分，对信访人管理的原则仍然是“属地管理”。信访方式：信访条例中已经进行了明确，我们日常的信访工作中经常碰到的一般是书信信访、实地走访和网络信访。这里就常见的几种信访方式进行简单概述。其一是书信信访是指信访人通过向有关机关写信来表达诉求，一般书信里有明确的信访人和被反映的对象和信访诉求，若信访人不明或不愿公开则为匿名反映，常常匿名反映一般以意见建议、举报类居多。其二是实地走访是指一般通过向某某县信访局接访处进行反映，递交信访材料，也可以向基层乡镇的信访办公室反映，还可以在领导接访日的时候直接向领导当面进行反映，这些都是实地走访的具体表现。其三网络信访是当前比较推行的方式，以期减少走访信访，也是最为便捷的一种信访方式，信访人可以在网上通过信访部门提供的反映渠道进行反映，信访案件同样可以流入正常的信访渠道，但目前网络信访制度仍不够健全，信访件存在内容随意、事项简单等情况，导致很多信访件仍以简单答复为主。综上所述，构成信访活动的要素为：信访人、信访机构、信访方式、信访内容。
        2国企改革背景下信访维稳的有效途径
        2.1强化基层基础
        强化基层基础要从两个方面做起，一方面是加强信访维稳问题的源头治理，另一方面是健全完善基层信访维稳工作网络。加强信访维稳问题的源头治理工作的重点在于将重心下移、关口前移，着眼于基础和源头，投入时间精力进行治理。在工作过程中要注意不断完善信访维稳风险评价机制，从根本上防治，最大程度地减少社会矛盾的发生。在矛盾萌发的初期就着手解决排查，防止矛盾激化，尽量在萌发初期将矛盾解决。健全完善基层信访维稳工作网络要求信访工作要深入基层，解决好“神经末梢”的信访问题，以支部或班组为一个小单位，实行网络化服务管理模式，充分发挥基层组织引领服务职工群众、反映职工群众诉求、化解职工群众矛盾的作用。
        2.2强化企业内部的协调合作
        基于新时期新常态下，国有企业发展规模在不断扩大的同时，信访维稳工作的复杂性特征也越来越明显。因此，为保证工作在开展过程中不会出现任何的问题，需要有一个强力的信访管理部门作为支撑，能够对企业的各项资源进行统筹安排，合理地进行协调。

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同时，企业应该加大对信访办的支持力度，不仅要对负责信访工作的责任，也要处理好各个部门之间的关系，高效的解决问题。针对企业职工信访工作，可以直接地汇报给信访办公室，然后由办公室全权负责，结合时间归属下发到相关部门当中，确保问题能够在短时间内解决。此外，信访维稳办公室需要对事件解决过程进行全方位跟踪，强化考核各个部门的工作情况，坚决不可以出现部门相互推诿的现象，从而让信访事件能够得到良好处理。
        2.3加强宣传、创新方法
        在新时代国有企业信访维稳工作开展过程中，注重从技术和方法创新入手，也是优化最终信访维稳成效的重要手段。国有企业应该制定完善可行的宣传方案，要求能够围绕信访维稳工作开展必要的宣传任务，促使国有企业相关工作人员对于信访工作有更为清晰的科学认知，懂得如何规范信访，从根源上杜绝聚众闹事等不法信访问题。在宣传工作开展中，应该积极结合新时代下的新渠道，对于互联网新渠道予以充分运用，以便更好地扩大宣传面，加强宣传力度。在此基础上，对于信访群众以及相应问题的应对也需要注重方法创新，相关信访维稳工作人员应该积极学习心理学新方法和新理论，提高自身沟通技能，以便更好地提升优化疏导效果，避免信访群众出现严重抵触情绪。这也就必然需要针对国有企业信访维稳工作人员进行必要培训，相应培训机制需要与时俱进地开展，在及时了解信访维稳相关新方法和新技巧后，能够及时地进行推广和普及，进而才能够推动信访维稳工作的优化落实。
        2.4工作机制改进和工作流程监控
        做好信访维稳工作是法制化进程中的必要环节，是国有企业做好群众工作的重要基础。这就需要在进行信访维稳工作的开展过程中不断地改进工作机制，加强对工作流程的监控工作，严格按照规章制度执行指导意见，确保理论和实践的高度统一。国有企业可以加强对信访程序的建立工作，实施“争议解决+工作监督+信访件评估”的程序，进而确保员工能够畅所欲言，充分发表自己的看法。目前来讲，很多的国有企业对于群众来信等处理工作是十分严肃认真的，这是企业和员工进行深入沟通的重要渠道，也是企业健康发展的关键。在进行信访维稳工作中，只有加强工作机制的改进，并且完善工作流程，将规章制度落实到位，才能更好地确保国有企业的发展的稳定性，解决职工的实际困难。
        2.5做好应急处理
        做好应急处理除了要有健全完善的应急工作机制作为保障，还要坚持“五个到位”。建立健全完善的应急工作机制主要作用，就是为可能发生的应急事件制定预案，未雨绸缪、防患于未然。尤其是在节假日这样的敏感时期，要实行由领导带班的24小时值班制度。对于可能引发大规模上访现象的问题，维稳工作小组也应当制定应急预案，一旦发生紧急情况维稳小组要及时上报，严禁迟报、漏报、瞒报等不合规现象。“五个到位”的具体内容是宣传思想政治工作到位、民主程序到位、依法依规到位、特殊关爱到位以及领导干部以身作则到位。“五个到位”不仅有助于推动改革的有序和稳定，还能切实解决群众的问题。
        3结束语
        总而言之，时代的发展给国有企业带来机遇的同时也带来了更多的挑战，这就对国有企业信访维稳工作的开展提出了新的要求，工作人员要紧跟时代步伐，树立服务意识，不断地总结经验，对工作方法进行不断的创新，确保信访工作的顺利进行，促进企业的可持续发展。
        参考文献
        [1]龙长安,袁开峰.基层公安机关信访维稳与维权困境解决路径探讨[J].成都行政学院学报,2020(05):20-26.
        [2]吕士梅.新常态下企业信访维稳工作面临的挑战及对策[J].中小企业管理与科技(中旬刊),2020(05):124-125.
        [3]贺民生,黄姚,王焕龙.充分发挥“五老”优势做好基层信访维稳工作[J].老年人,2020(02):52-54.