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沙特阿美石油公司EPC项目成套设备采购特点

发表时间：2021/6/15 来源：《基层建设》2021年第6期作者：冯敏

[导读] 摘要：海外EPC工程机电成套设备的采购已引起许多总承包企业的高度关注，特别是在中东地区等高端市场承揽工程，业主往往有供应商短名单、当地优先的要求。

        中国水利水电第五工程局有限公司国际公司四川成都 610041
        摘要：海外EPC工程机电成套设备的采购已引起许多总承包企业的高度关注，特别是在中东地区等高端市场承揽工程，业主往往有供应商短名单、当地优先的要求。而沙特阿美石油公司成熟的EPC项目管理模式，业主主动介入式管理，注重质量过程控制，给笔者留下了深刻的印象。
        关键词：沙特阿美；EPC项目；成套设备；采购特点
        1引言
        沙特阿美公司是世界上最大的石油生产公司，拥有完善而严格的标准管理体系，本人有幸参与了沙特阿美公司萨拉曼国王港项目的机电成套设备采购工作。沙特莎拉曼国王国际综合港务设施工程（King Salman International Complex for Marine Industries and Services Project）位于沙特东部波斯湾沿岸(Ras Al-khair港口)，朱拜勒以北约80公里，距达曼160公里。项目总包方将设计分包给美国JACOBS公司，我公司承担该工程P4包陆域建筑、海工设施的施工及机电成套设备材料的采购、安装和调试任务。本文结合在沙特国王港项目工作过程中的体会，就阿美石油公司EPC项目成套采购管理特点进行探讨。
        2 概况
        沙特国王港项目P4包共包括116项机电成套设备和材料的招标采购、设计、制造供货、运输到场和技术服务工作，由40项定制设备（Engineered Equipment）和76项非定制设备（Non-Engineered Equipment）组成。根据合同附录C规定，定制设备（Engineered Equipment）的工程结算分四期，即预付款5%、设计款10%、发货款65%、到货款20%。非定制设备（Non-Engineered Equipment）的工程结算分三期，即预付款5%、发货款75%、到货款20%。
        定制设备（Engineered Equipment）主要包括升船机、坞门、排水泵、空压机、高低压开关柜、柴油发电机、模块化变电站、低压母线、电动阀、通风空调设备等；非定制设备（Non-Engineered Equipment）主要包括履带起重机、洗眼器、工业废水和卫生水箱、梯子和扶手、钢管桩、轨道、建筑门窗、彩钢瓦、厨房设备和家具、消防和安全设备、中低压电缆及电缆桥架、各种管路等。
        3 供应商的选择要求
        根据合同规定，承包商采购的永久设备和材料均应在业主9com短名单[1]中选择供应商；若拟选择的供应商不在9com短名单之中，则需按要求对供应商进行资格预审并申请一次性批复。资格预审的内容包括对供应商设备的技术符合性、质量保证体系、财务资金状况及交货能力等方面进行综合评审。
        根据阿美SAEP-1151 文件规定，将所有设备材料分为0-4级质量检验等级。而检验等级为2级及以上的设备材料除进行资格预审外，承包商还需安排至少2名第三方认证人员至厂家进行实地考察，并编写考察报告送业主审查，业主批复同意后方能签订采购合同。
        按照主合同附件 G 条款4.0要求，超过1万美元的设备材料采购，承包商必须邀请沙特当地供应商参与投标报价。如果某设备材料在沙特当地有超过3家或3家以上的技术合格供应商，则承包商必须选择当地供应商；若沙特当地合格供应商不足3家的，则承包商需提交沙特境外货物货到工地（DDP）价格，与沙特当地供应商价格进行比较，即使沙特供应商价格高，业主仍有权要求承包商与之签订合同，并将差价补偿给承包方。承包商如果违反上述规定，业主有权按沙特境外采购货物DDP价的10%对承包商进行处罚。
        4 采购程序
        EPC项目的机电成套设备采购工作涉及总分包方、设计方、业主及供应商等，承包商内外沟通协调的工作量巨大。沙特国王港项目总包项目部设置了采购物流部（PLD）、设计管理部（EMD）、质量控制部（PQC）、文控部（DCC）等部门。其中，采购物流部（PLD）负责牵头实施机电成套设备和材料的采购管理工作。下面重点介绍设备采购工作程序和催交工作程序，而设备质量控制程序、物流程序、到货验收及工代管理等程序不再一一赘述。
        4.1 采购工作程序
        在承包商开展机电成套设备采购前，需将采购程序报阿美石油公司批准后实施。采购主要工作程序如下：
        （1）采购物流部（PLD）提出采购需求计划，设计管理部（EMD）根据采购需求计划编制拟采购设备的技术规范书（MR），技术规范书一般包括供应范围、技术要求、数据表、材料清单、检验要求、设计文件要求等内容。
        （2）将技术规范书（MR）提交沙特阿美石油公司（业主）审批。我们以往实施的非洲某EPC水电站项目业主往往更关注总包方的采购结果。
        （3）采购工程师将业主批准的技术规范书（MR）和商务卷组成采购招标文件，向潜在供应商发出询价函（RFQ）。
        （4）采购工程师根据供应商的投标文件组织技术、商务澄清，技术澄清由设计方完成；然后由设计管理部编写技术评标报告（TBE）报业主审批。
        （5）采购物流部（PLD）将业主批准的技术评标报告（TBE）与商务评标（CBE）结果汇总，形成综合评标报告，根据企业内部管理规定，推荐首备选供应商报项目部/公司批准后，向业主提交推荐信（AR）。
        （6）推荐信（AR）经业主批准后，向供应商发出中标函，组织合同谈判，合同评审直至签订合同，转入设备催交工作程序。
        在沙特国王港项目成套设备采购过程中，许多第一次参与阿美公司项目的国内供应商，面对业主条文繁复、结构复杂的合同条件[2]，往往很难适应甚至选择中途放弃。
        4.2 催交工作程序
        （1）签订合同（PO）后，采购部需召集设计管理部（EMD）、质量控制部（PQC）、文控部（DCC）、厂家代表、业主代表参加开工会（KOM）。
        （2）开工会（KOM）需明确供应商实施本项目的组织机构、沟通渠道、验收标准、生产进度表、文件提交要求及时间等，会议形成纪要并报业主备案。
        （3）采购部（PLD）工程师负责向设备供应商催交资料，包括资料清单（VPI）、检验试验计划（ITP）、初步设计图纸（NMR601）、详细设计图纸（NMR602）、制造过程记录、设备运维手册（NMR603）等。
        （4）供应商提交的上述资料需经设计管理部（EMD）、质量控制部（PQC）、文控部（DCC）等部门审核，并最终获得业主的批准。
        （5）从该项目实施情况来看，供应商NMR资料的催交工作量大[3]，往往耗时很长（部分设备长达半年以上），甚至超过了设备生产制造的时间。
        （6）初步设计图纸（NMR601）批准后，即可向供应商发出制造开始通知单（NTP）。
        5 采购进度的管控
        沙特国王港项目将成套设备采购催交工作设置了20个采购节点，包括技术规范书提交/批准、询价、签订合同、供应商设计文件提交等。为了更好地掌控采购工作进度，将每一个采购项目（对应一个MR编号）分解为20个采购节点，形成采购工作PMS状态表。通过实时记录完成情况，与计划时间对比。如下表所示（部分内容）：

        在20个采购节点中共设置了7个里程碑节点，用以考核承包商的采购工作进度[4]，其占总进度的百分比分别为：发出采购询价函（RFQ）10%，技术评标报告（TBE）批准15%，合同（PO）签订15%，设备初设文件（NMR601）提交10%，设备详设文件（NMR602）提交10%，设备或材料到货30%，设备运维手册（NMR603）提交10%。
        签订采购合同后即进入催交管理工作，采用催交状态表（Expediting Status Report）来监控供应商设计文件的提交进度。
        6 采购质量控制
        6.1 业主质量管理理念
        首先，承包商在开展机电成套设备采购前，必须上报项目总体质量策划文件并获得业主的批准。在项目实施过程中，我们体会到沙特阿美石油公司的质量标准是绝对的、非弹性的标准，具有权威性。沙特阿美公司质量管理非常专业，注重过程管控，将ISO 9001质量管理理念贯彻的更加彻底、细致。从成套设备采购的各环节进行管控，将相关的质量管理工作贯穿于始终。
        另外，沙特阿美公司质量管理机构相对独立，不受业主现场项目经理的控制和约束。如果出现工程质量与进度不能两全时，阿美公司往往会牺牲进度而保证工程质量，在机电成套设备的采购过程中也真正体现了“质量第一”的思想。
        6.2 采购质量控制
        （1）技术规范书（MR）审批环节：审查承包商是否引用了正确版本的阿美石油公司的规范标准、前端设计（FEED）文件的出厂检验要求，是否按照附录 Q 制定供应商质量控制要求，是否根据业主短名单9com 、标准SAEP1151 定义检验等级，若检验等级为1级及以上需制定检验条款Special 175 FORM。
        （2）技术评标（TBE）审批环节：审查承包商与供货商澄清的质量问题并确认所有的质量要求符合业主标准规范，确认供应商能否满足项目质量控制要求、以及技术规范书（MR）附件中的检验条款Special 175 FORM。
        （3）供应商检验试验计划（ITP）提交环节：当某设备或材料的技术规范书（MR）中定义的检验等级为1级及以上，则供应商提交的设备检验试验计划（ITP）需经业主审阅[5]，直至合格为止。检验试验计划（ITP）样表如下所示：

        （4）设备监造质量管理：参加设备材料的检验人员必须取得业主阿美公司的资格认可，只有取得检验资格的质量工程师才能代表第三方对设备进行检验。一般承包方将此业务委托给第三方监造服务公司来完成（监造公司根据服务工时数计费），监造公司根据业主批准的检验试验计划（ITP）具体实施。
        如前文所述，业主设置9com短名单和资格预审环节，可以将不合格的或质量管理体系不健全的供应商排除在外，大大降低了设备材料采购的质量风险。而在承包商进行成套设备的采购过程中，业主质量代表还参与开工会（KOM）、预检会（PIM），进一步强化了各方质量管控意识。只有供应商所有的设备材料检验合格后，才允许发放“放行通知单（Inspection Release Certificate）”，确保合格的产品出厂发运。
        7 文控管理
        在项目开工时，承包商需编制文件控制管理程序报阿美公司批准。沙特国王港项目总包方设置了文控部（DDC），负责制定工作流程和项目组织机构内外部的文件接收、分发传递、整理归档等管理工作，分包方提交的所有工程文件，需通过总包方的电子文档管理系统Aconex进行文件送审。
        沙特国王港项目系大型综合港务工程，涉及专业类别多、设备工艺复杂、参建方众多，其文控管理工作是一个庞大的系统工程。就拿机电成套设备采购文控管理来说，每一个采购项的所有采购环节形成的资料，均需及时保存在公用网络盘中。
        所有获得订单的来自世界各地的供应商必须通过指定的Aconex账号提交资料，包括设计文件、制造文件和验收出厂文件等。Aconex管理平台上的各类文件按设定的权限和程序自动进入审批流程。在Aconex管理平台上使用查阅工具可以很方便的查找资料的提交情况，见下图框所示。

        8 结语
        可以看出，阿美石油公司具有完善且成熟的EPC项目管理体系，其严苛的管理、复杂的程序，对首次承揽阿美石油公司工程的中国企业来说，无疑面临巨大的挑战。
        沙特国王港项目成套设备采购流程设置科学，对设备采购质量、进度管控都比较充分。但由于设计深度不够，对设计单位的管控能力不足，使部分已签订的合同出现供货范围改变、技术要求变化，造成供应商的合同索赔，也制约了工程的顺利进展。
        参考文献：
        [1]李金德，关于沙特阿美境内供应市场的采购实践[J]，现代企业文化，2018,（21），336.
        [2]郭瑞，刘四锋，沙特阿美EPC项目物资采购合同管理与控制[J]，EPC论丛，2019，56-57.
        [3]詹建昌，袁春亮，浅议新形势下国际工程EPC项目的采购管理[J]，云南科技管理，2012,5,144-146.
        [4]张帆，石油化工项目EPC模式下的采购计划管理与进度控制[J]，化工管理，2015,194-196.
        [5]潘巧玲，彭昆，国际EPC项目采购管理模式的研究[J]，云南水力发电，2013,30（1）,132-135.
        作者简介：冯敏（1970-），男，四川绵阳人，机电物资部主任，高级工程师，从事机电设备施工技术及EPC项目设备管理工作。