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摘要：党的十八大以来，党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，围绕党的建设方略作出一系列新探索，提出一系列新论断，对国有企业全面从严治党工作做出了一系列重要决策部署。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），把全面从严治党制度作为党的领导制度的重要组成部分，纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系之中，深刻彰显了全面从严治党制度与加强党的建设的内在统一关系。新形势下国有企业深化改革的新发展阶段，需要立足于新发展理念，深刻把握全面从严治党制度建设新发展要求，创新整合式为加强国有企业党建工作谋篇布局。基于此，本文分析了全面从严治党制度建设对加强国有企业党建工作的重要作用，并对嵌入式推动国有企业党建工作的模式进行探究。
关键词：全面从严治党制度；国有企业；党建工作模式
党的十九大报告中指出，中国特色社会主义进入了新时代，是我国发展新的历史时期。新时代党的建设总要求提出坚持管党治党、全面从严治党的指导方针，强调把制度建设贯穿在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设之中，突出了制度建设的根本性、全局性、稳定性和长期性。全面从严治党制度建设，有利于提升党建工作成效，为国有企业高质量发展提供更加有力的保障。国有企业要充分认识全面从严治党制度化建设对党建工作发展的重要性，结合全面从严治党形势任务要求，根据企业自身实际发展需求，充分发挥制度保障作用，促进国有企业党建工作模式上的创新。
一、新时代全面从严治党形势任务分析及制度化建设要求
全面从严治党永远在路上，党内法规制度建设也永远在路上。全面从严治党推进到哪一步，党内法规制度建设就要跟进到哪一步。全面从严治党是永葆党的先进性纯洁性、巩固党的领导地位、促进党的建设的根本保证。新时代全面从严治党工作任重而道远，是确保阶段性党建工作平稳有序发展的重要战略举措，四中全会《决定》就完善全面从严治党制度提出了一系列具体要求，主要有四个方面：
（一）建立健全以党的政治建设为统领制度
全面推进党的各方面建设的体制机制。完善全面从严治党制度，首先就要贯彻落实好新时代党的建设总要求，巩固和深化党的十八大以来取得的管党治党制度成果，全面完善党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争的制度机制。特别是要按照以党的政治建设为统领的要求，把党的政治建设各项要求贯彻到党的其他建设的具体制度之中，用严明的制度推动党的政治领导、政治原则、政治纪律、政治主张落实落地。
（二）健全党管干部、选贤任能制度
各级党组织要贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，突出政治标准，注重专业能力、专业精神，持续防止“四唯”问题，健全选贤任能制度，树立正确用人导向，确保党和人民需要的好干部能够及时选拔出来、任用起来。
（三）完善和落实党内政治生活制度规定
党的十八大以来，党中央把加强和规范党内政治生活作为全面从严治党的重要抓手，制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并建立了一系列加强和规范党内政治生活的制度。应该说，大的制度和要求都有了，各级党组织要结合实际完善具体制度，严格抓好制度落实。通过完善和落实制度，把党内政治生活加强和规范起来，把政治纪律和政治规矩严明起来，推动全党发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。
（四）建立健全解决党自身问题的长效机制
各级党组织要按照《决定》要求，切实健全解决自身问题的长效机制，完善和落实全面从严治党责任制度，共同把全面从严治党这场伟大自我革命进行到底，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。
二、全面从严治党制度层面加强国有企业党建工作的重要意义
（一）发挥对国有企业党建工作有指导性和约束性
制度建设是全面从严治党的可靠手段，对国有企业党建工作开展具有一定的提示和指导，制度治党既能为党建工作具有指导性，还从建章立制层面限定了国有企业党建工作开展的职能范围、方式方法，也体现了对党务工作人员在行使权力开展工作的约束性。
（二）确保国有企业党建工作规范性和程序性运作
制度化开展全面从严治党工作对推动国有企业党建工作程序的规范化，岗位职责的反规划、管理方法的科学化，起着重大作用，企业层面依据上级有关政策、法律、法规，结合企业实际情况规范化制定全面从严治党制度的过程，在很大程度上是以确保国有企业党建工作规范化、程序化运作为目的。
（三）推动国有企业党建工作合理性、合法性开展
党的制度建设是保持党的先进性和纯洁性的有效保障，只有全面的、科学的、可行的的制度，才能有效预防和阻断一切影响党的先进性，弱化党的纯洁性行为的发生。确保全面从严治党制度合理、合法保障国有企业党建制度建设，是确保新时代党的建设各项工做顺应时代潮流、符合企业发展规律，就要持续推进全面从严治党的制度建设。
（四）提升国有企业党建工作协调性和整合性功能
党建制度包括围绕党的建设工作为中心的党的组织管理制度、干部选拔与管理制度、党的组织生活制度等各方面制度，全面从严治党制度作为党的制度建设重要内容之一，在支撑和保障国有企业党建工作开展的过程中，与其他党内制度是相辅相成、协调运行的，合力发挥党建制度的整合性功能。
三、全面从严治党制度层面加强国有企业党建工作的具体要求
（一）坚持制度建设方向正确
提出完善全面从严治党制度的任务，就是要求我们把加强全面从严治党制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策，摆在党的建设的重要位置。全面从严治党制度建设任务的落实，要求国有企业党建工作要坚持和加强党的从严治党系列工作要求作为国有企业从严开展党建工作的出发点、落脚点，认真贯彻落实党中央、上级机关部署要求，坚持制度治党、依规治党的重要思想，确保企业层面从严治党制度建设方向正确。
（二）综合提高制度制定质量
坚持以党章党规党纪、宪法法律法规为遵循，突出问题导向，坚持理论创新、实践创新、制度创新相统一。同时，从国有企业党建工作实际需求出发，深入开展调查研究，把全面从严治党制度供求两方面情况梳理清楚，严格精准预判，确保符合国有企业个性化党建工作开展期间制度执行层面的实效性和可操作性。要确保制度上下配套、左右联动、前后衔接，着力增强制度的系统性、协调性。
（三）系统规范制度制定程序
立足于企业党建层面关于从严治党的制度编制工作相关部门应当充分研判制度制定推进工作，拟定制度建设计划，编制前按照制度新编、修订、废止不同编制需求分类立项，制度编制过程中及时根据上位法规制度或实际工作情况变化，合理化调整符合国有企业党建需求的从严治党制度内容。完成编制的制度要充分征求有关部门相关工作岗位人员意见建议，逐步调整优化。推动形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的全面从严治党制度制定程序。
四、全面从严治党制度层面加强国有企业党建工作模式探究
全面从严治党制度层面加强国有企业党建工作模式探究，不仅体现在制度指导实践工作的理论层面的运用，还表现在实际党建工作对制度理论的回馈和完善。基于以上对当前全面从严治党制度建设对国有企业党建工作形式任务分析、重要意义和具体要求分析，本文将从全面从严治党制度对国有企业党建工作嵌入式指导，以及国有企业党建工作开展过程中与全面从严治党制度反馈式互动两条路径进行探究。
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全面从严治党制度层面加强国有企业党建工作模式图
（一）全面从严治党制度对国有企业党建工作嵌入式指导
1.政治建设层面指导国有企业党建工作
全面从严治党制度建设的部署要求是对全面从严治党取得的一系列重大成果充分肯定，是从政治上看全面从严治党制度建设要求是时代的政治呼声。将全面从严治党制度要求联系国有企业党建工作来看，就是站在全面从严治党的政治立场，全面推进党的各方面建设的体制机制。利用制度化手段带有强制性色彩的管理、监督国有企业党建工作的开展。关注国有企业党风廉政建设和反腐败工作的重点领域、关键岗位、重大事项，从政治上立规矩，推动党建工作符合政治建设规范化、标准化，保障并服务于企业发展前进方向。
2.组织建设层面保障国有企业党建工作
全面从严治党制度建设是国有企业开展扁平化党建管理模式的有力支撑，充分发挥了党委（党组）对各基层党组织实施一对多开展组织领导方式开展党建工作的优势。更加健全的党内制度和流程化管理模式的形成，使国有企业党建工作管理幅度得到充分扩展，扁平化管理模式就能从制度层面建设党建工作上传下达任务的中间时间和程序，进一步提升党建促进企业中心工作的效率。
3.纪律建设层面加强国有企业党建工作
严明党的纪律是中国共产党的显著特点和最大优势，加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。新时代当面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，越要加强纪律建设，在全面从严治党制度层面强化对国有企业党建工作的纪律要求，体现在党纪法规的相继修订颁布，十八大后陆续修订的《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内法规制定条例》等制度文件，也都是依附于全面从严治党制度建设要求，自上而下加强国有企业党建工作的表现。
4.制度建设层面优化国有企业党建工作
全面从严治党制度作为党内制度的监督者和保障者，是配套党内其他制度在国有企业党建工作开展的必不可缺的组成部分，进一步优化制度建设保障国有企业党建工作，需立足国有企业发展改革需求，规范建立健全全面从严治党制度文件、严格执行制度、定期结合企业发展变化保持持续调整优化制度的动态发展。逐步提升制度的规范性、可操作性，同时具有一定的灵活性，便于加强和改进工作，便于制度的贯彻执行和检查考核。
（二）国有企业党建工作开展过程中与全面从严治党制度反馈式互动
1.对制度适时实践性反馈
要在实际党建工作中对全面从严治党的理论进行系统总结，将从严治党系列理论的成熟经验与成功做法以党内法规转化为实际操作。结合国有企业党建工作的开展从党内治理、党的建设与党的领导实践中提炼实践经验，实现中央要求、干部职工期盼、实践需要和新鲜经验的有机结合。
2.对制度执行规范性反馈
总书记在治国理政作出指示强调：“坚持党性原则，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，都要规定得明明白白。”全面从严治党制度指导国有企业党的党建工作过程中，要清晰认识党内法规是党内正式规矩，是一种公共产品，应传递准确的制度信息，明确设定党建工作实际对制度运用中需要明确的党组织和党员可为、不可为，当为、不当为，应为、不应为的范围。
3.对制度贯通系统性反馈
党内法规制定，要以党章为根本遵循，加强顶层设计与系统谋划。全面从严治党制度的制定和实施都必须是不与宪法法律相抵触，不与党的大政方针以及上位阶党内法规相违背，与国有企业规章制度、已有同位阶党内法规等保持协调一致，着力建成上下贯通、前后衔接、总体协调的党内法规制度系统。
4.对制度运作闭环性反馈
国有企业在实际开展党建工作中要对标对标落实全面从严治党制度要求，同时建立评估及反馈机制，坚持和完善党的领导制度体系，实现党内法规制度建设的闭环式运作。要本着“于法周延、于事有效”的原则，坚持立改废释并举，聚焦党的组织、领导、自身建设和监督保障等党内法规制度，健全和改进符合企业发展需要的制度，着力解决制度的碎片化问题，并完善即时清理、定期清理与专项清理机制，加大对全面从严治党制度解释力度，提升党内法规的适用性与生命力。
五、结语
新时代全面从严治党战略布局要求下，全面从严治党制度建设作为党的建设重要任务之一，助力推动着国有企业党建工作模式的转变。党的建设高质量发展定位，要求国有企业坚持把党的政治建设摆在首位，长期坚持以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，结合企业自身特点，精准运用时代赋予的全面从严治党制度力量，发挥全面从严治党的制度优势完善国有企业党组织工作机制及监督机制，确保党建工作紧跟新时代全面从严治党各项要求。实际开展工作中，践行企业层面践行理论指导实践、实践优化理论的双向互动模式，充分利用理论对实践的能动反作用，推动全面从严治党制度建设与党建工作交替螺旋上升系统化运作，循序渐进推动国有企业党建工作更加健康有序发展。
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