包头市城市规划编制研究中心 内蒙古包头市 014010
摘要：我国国土面积广大，村庄规划工作越来越受到重视。村庄规划是我国农村建设发展、农村环境治理和乡村振兴的重要依据和手段。文章以乡村振兴战略实施需要和国土空间规划体系改革为背景，探讨当前村庄规划的变化和面临的困难与挑战，通过对新形势下实用性村庄规划内容的思考，探索如何做好“多规合一”的实用性村庄规划，为新形势下村庄规划的发展与完善提供参考。
关键词：“多规合一”；乡村振兴；村庄规划
引言
当前我国正处于经济社会转型期和生态文明建设关键时期，土地整治是贯彻落实习近平生态文明思想的重要实践，也是落实乡村振兴的重要路径。要以科学合理规划为前提，以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴。
1传统村庄规划存在的问题
1.1村庄土地的分类标准不统一
村庄的土地在进行规划的过程中，对土地类型的划分缺少规范的标准，即便属性一样的土地或许具有不同的用地类别，用地的编码不一致。城乡规划体系中在村庄规划中注重的是土地的经济属性和社会属性，村庄的建设用地划分得也非常详细但村庄的农业用地只是被区分为非建设用地，这与国土空间规划的要求不相符。村庄土地规划的用地虽然是指村庄范围内所有的土地类型，但更加偏重于土地的自然属性，对建设用地的划分上不够详细，这不利于指导村庄的建设和发展，也不利于村庄规划活动的进行。
1.2编制任务繁重
规划改革、土地调整等势必会对原村庄规划产生影响。原村庄规划很多已不能满足当前村庄建设发展需要，而项目实施又迫在眉睫，如何做到调整规划、应编尽编，实现全覆盖将是一个很大的挑战。
1.3村庄规划布局过程中，居民的参与度较低
伴随经济的增长，城镇化进程逐渐增快，村庄的青年大部分都去现代化的城市寻找工作，加速了村庄老龄化的速度，导致了村庄建设中活力不足。村民对于村庄规划的实际目的缺乏清晰地认知，不了解村庄规划的内容及目的，忽视了自身在村庄规划中的主体位置。此外，村庄的规划及设计团队，对村民的实际需求不够了解，规划中与村民进行沟通中忽视了外出务工人员的意见，致使村庄的规划设计上与村庄的文化及村民的生活习惯不相符，村民的参与度不高，也影响着村庄的整体规划。
2做好实用性村庄规划，实现“多规合一”
2.1统筹全要素资源整治，促进村庄产业融合发展
新时期村庄地区产业融合发展呈现出业态创新活跃、产业边界融合、经营主体多元、功能内涵丰富的特点，对加强城乡互动、促进农民增收、挖潜村庄特色、改善生态环境发挥重要作用。在这一背景下，对与非建设空间相结合的村庄产业融合发展用地产生了很大需求。村庄产业融合发展的用地保障、布局优化与全域建设用地和生态空间的整治具有紧密联系。加强与非建设空间全要素联动，优化村庄产业融合发展用地布局。紧密衔接村庄农业用地、林地、其他生态用地的综合整治任务，以严格保护永久基本农田为前提，落实底线红线要求，依托农业和生态资源要素优化村庄产业融合发展用地布局，实现产业融合发展充分提升村庄山、水、林、田等自然要素生态价值、促进村庄产业振兴的发展目标。积极促进村庄存量建设用地资源整治更新，稳慎盘活利用闲置宅基地。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。闲置农民住房盘活利用要坚决杜绝违规违章建筑和“小产权房”。
对闲置农民住房的盘活利用及改造要符合相关制度和规范要求，符合村庄规划的建设规模及建筑风貌要求。对更新整治的存量建设用地，在具备条件且符合政策的前提下，坚持因村制宜，鼓励发展特色融合产业，并明确产业融合的准入清单，鼓励发展与村庄资源特色相互支撑的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，促进村民增收。
2.2规划编制单位下沉入村、驻村
有条件的县可以成立县级乡村规划委员会，派驻规划师驻村、进村指导工作。规划师应充分了解村庄特色和资源，掌握村庄各方面情况。只有知道农民的需求，用脚步丈量大地，用心感悟农村生活，同时加大农民参与度，宣传规划政策，帮助村民了解村庄规划，编制农民看得懂的村庄规划，才能使新时代的村庄规划更贴合实际、接地气。
2.3多规合一村庄规划必须注重实用性与有效性
国土空间规划体系下村庄规划的性质在于：基于村民自治为乡村构建因地因时制宜的空间系统。村庄规划必须注重实效：实用的村庄规划就是要做到指标系统实用、治理策略实用和实施路径实用；有效的村庄规划就是要做到刚性传导有效、规划组织有效和蓝图动态有。为乡村建立底线约束的空间指标系统、多样发展的分策共治策略、多元治理的共融实施系统，重新修复乡村的物质和文化生产能力；在乡村强化国土空间规划指标刚性传导的监督、建立尊重主体意愿的陪伴式规划组织、为乡村提出精细化的动态管控空间蓝图，重新建立乡村的内生秩序。这些工作体现了因地制宜的实用和因时制宜的有效。虽然工业化瓦解了乡村的内生秩序，城镇化重构了乡村的空间价值体系，但是在新时代注重生态文明的国土空间规划为修复乡村社会创造了新机遇！注重因地制宜的乡村建设实践，注重因时制宜的乡村治理重构，注重因人制宜的乡村新型经营组织培育，建构多元共生的空间系统并为乡村社会注入再生产能力才是注重实效的村庄规划，真正做到：“心中有人，眼中有数，手中有图”。
2.4建立全域“三分+三共”设施体系完善思路，提升宜居水平
考虑到村庄建设用地资源紧缺的现实情况，结合村庄存量建设用地整理，建立以“三分 + 三共”为特色的公共服务设施体系完善思路。强调分级、分类、分期，通过分级构建多层次村庄生活圈实现村庄基本公共服务全覆盖，通过分类引导明确公共服务设施配置的不同侧重点，通过统筹现状与新建设施实施时序加强近期设施保障；提倡设施共融、共建、共享，通过建设村社生活中心提高设施功能复合性和使用便捷性，通过挖潜存量充分利用现状建设用地资源，通过加强村庄与周边村庄、镇中心区设施共建共用共享提高公共服务设施效益。在村庄设施体系完善的基础上，结合村庄全要素土地综合整治，鼓励充分利用空闲地、闲置宅基地、其他可腾退集体建设用地，优先建设村庄公共服务设施。
结语
综上所述，国土空间规划背景下的村庄规划，对村庄规划中存在的问题进行了分析，并提出相对的解决措施，对村庄土地规划布局上进行多规合一，建立农村用地分类体系，对村庄的产业进行科学地引导，并坚持以人为本，提高村庄规划中村民的主体地位等在村庄规划中起着非常重要的作用，对村庄的生产、生活及生态空间进行合理的协调，为村民提高更好的生活环境。
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