内蒙古通辽市科尔沁区公路工程管理处 内蒙古通辽 028000
摘要：造价控制是公路工程施工管理工作中的重要内容之一，也是帮助施工方在激烈的市场环境中立足及创造更大经济效益的必要措施。施工方一定要从思想上重视造价控制的必要性，认真做好公路工程从决策到设计施工、竣工结算等各阶段造价控制工作，实施相应的管理策略方法，提升资金的利用效率，严防成本超出预算的情况，真正实现动态管理与控制公路工程造价，为项目建设质量提升保驾护航。
关键词：公路工程；造价管理；控制策略
1公路工程造价特征及管理的必要性
1.1公路工程造价的特征
1.1.1大额性
近些年，国内公路工程建设规模较大，一般是不同施工单位协同完成，资金流动性大，这是造成公路工程造价大额性的主要原因。工程造价少则百万元，多达上亿元。
1.1.2差异性
不同公路工程在地理条件、设计方案、工程组织和公路设计级别等方面均存在一定的区别，故不同公路工程造价均有不同的特性。
1.1.3动态性
周期漫长是大型公路工程施工建设的普遍特征，在整个施工阶段，人工费、材料费、施工机具租赁费等均可能出现较明显波动，工程造价也处于动态改变的状态。
1.1.4复杂性
公路工程造价所牵扯的内容极为复杂，包括施工机械设备、工人和物料使用等诸多方面。特别是大型公路工程项目繁多、作业量庞大，涉及各方面的因素，工程造价的费用构成和影响成本高低的因素均较多，并且社会环境、经济市场和国家下达的政策对其影响也是显而易见的。
1.2公路工程造价管理的必要性
（1）对公路工程造价严加管理与控制，对项目安全顺利实施过程具有很大的现实意义。公路工程项目策划、设计投资预算、施工建设、竣工等阶段均涉及工程造价。（2）公路工程建设对国家经济发展、提升过程起支撑作用，造价管理控制工作是项目建设和施工的重要基础，只有各施工流程与工序有充足的资金支撑时，对应的施工活动才能持续推进，使公路工程的建设质量与工期符合相关设计要求。（3）通过加大对工程施工造价的管理力度，有针对性地优化资源调配方案，能显著提高工程施工建设阶段各项资源的利用效率，整体提升施工生产效率。
2公路工程造价控制存在的问题
2.1低成本管理意识不足
在传统的公路工程建设中，十分重视质量控制以及安全共识，忽视了成本的控制，尤其是在相关负责人成本管理理念不足的情况下。在公路工程的造价控制中十分重视通过竣工后的结算来进行，忽视了公路工程的预算管理。因此，在整个公路施工的各个阶段并没有形成系统的造价控制，尤其是在施工前和施工中阶段的造价控制严重不足，导致整个工程的成本投入过高，产生了严重的资金浪费问题。
2.2施工阶段的变更相对较多
在公路工程施工阶段，需要按照设计图纸来进行施工，这是控制成本的重要方法。但是，从当前的公路工程施工的具体情况可以得知，在施工阶段常常出现对于设计图纸大幅度变更的问题。一些单位出于经济利益的考虑，并没有完全按照合同来进行施工，这使得整体的施工量增加。同时，施工单位在并未做出充分准备的情况下，使得工程造价控制存在着多方面的问题，施工前期各方需要根据不同类型的图纸来选择相应的模式，但是由于相关负责人对合同认知不足，导致公路工程全过程造价控制遇到了较大的问题。
2.3忽视工程中的隐性费用
在公路工程造价控制中，大部分的大额物品计价会明确标注，但是在整个工程施工中却存在着一些隐性物品，常常会产生隐性材料费。
比如，在部分公路施工中会针对洗涤盆、洗脸盆等大型物品进行计价，但是这些物品所附加的附件容易被忽略，这些附件在累积之后会使得整个工程的成本大大增加，严重影响了整体的造价控制。
3公路工程不同阶段的工程造价控制办法
3.1拟编投资估算
全面采集公路工程施工相关资料，如沿线地形地貌、水文土质条件、周围人文环境、市场材料单价等，掌握工程项目的具体使用要求与功能、技术经济指标等，在此基础上更科学、客观地估算项目投资。在拟编投资估算环节中，还需考虑公路工程建设规模、整体结构、施工规划、施工机械设备配置、建设标准等问题，尽可能提升投资估算准确度。需科学设定各分项工程的初始与完工日期，合理规划各施工阶段的投资比重，为加强工程造价控制创造更坚稳的基础。
3.2改进项目建议书
应从思想上认识到做好工程项目投资估算工作的必要性，利用切实可行的方法手段提升投资估算质量，科学编制项目建议书。指派专人调查公路工程项目实际状况，掌握工程所在区域的材料市场价格、劳动力雇佣成本等，综合主客观多方面因素比较不同施工方案，有针对性地调整项目建议书，使其完善。鉴于工程造价控制阶段存在较多的不可预见性因素，故要督导施工方积极落实造价动态控制办法，定时对外公示公路建设阶段各种原材料的售价，科学分析市场材料价格对工程造价可能形成的影响，有针对性地整改项目技术指标与适用条件，合理部署工程施工过程。
3.3积极推行设计招投标制度
在公路工程施工招投标阶段应吸引更多的设计单位主动参与其中，对设计单位业务能力、社会资质等进行客观性评估后，对比不同设计单位提交方案的技术性、经济性等指标，最后择优选择中标单位与设计方案，通常建议选择那些线形好、成本低、征地拆迁规模偏小、便于执行的方案。方案设计为管理控制公路工程造价的重要基础，甚至关系整个工程施工效益创造情况，因此一定要综合测评设计方案的适用性、可执行性与经济性等指标，规避单纯依靠设计费用报价高低而决定中标设计单位的状况，并依照设计单位提供的设计方案有针对性地控制公路项目建设成本。
3.4完善现场签证管理
对于公路工程施工现场签证的管理，应当从完善签证管理方案做起。首先，对于建设单位内部现行签证管理方法，应根据项目的不同进行相应的调整和优化，并对参与管理工作员工的权力进行有效划分，保证其各司其职、互不干扰，方便建立清晰、明了的负责人制度，在出现施工过程中出现问题时能够以最快时间完成责任的分割和负责人的对应，以便快速处理。这一做法能够提升审计工作人员的责任感和积极性。其次，应针对工程造价审核中容易出现问题的施工材料质量、施工进度等实行项目监理监督核查机制，对于进场的材料和辅助设备落实责任制，防止不符合工程量清单品质的材料进入施工场地。
3.5控制竣工结算阶段的造价
在公路工程中需要重视竣工结算阶段的造价控制，尤其是结合设计图纸、合同文件以及其他的规范来进行审查，针对具体的施工阶段进行严格评判，保障满足施工的要求，保障前期各项开支的准确性。在竣工结算阶段，造价控制的内容是相对较多的，需要制定完整的验收流程，遵循工程的验收标准来考虑各方面的支出以及投资的结果，从而达到良好的造价控制效果。
结束语
公路工程具有线路长、建设阶段的材料和人员设备投用量大、成本较高、风险偏大等特征，为了能科学合理地应用建设资金，提高工程质量与效益，加大工程造价控制十分必要。因此，要建设完善的工程施工全程式造价控制体系，在各施工阶段实施相应的方法措施，动态控制工程造价，将项目建设成本控制在预算之内，最大限度提升资金利用效率，为公路建设事业健康、持续发展保驾护航。
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