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摘要：市政工程项目建设是一个系统、庞杂的过程，其前期工作直接关系着工程整体效果。市政工程多为城市重要路段重点民生工程，项目建设质量直接影响着人们的生活质量。若项目前期工作办理不完善，将直接导致项目无法开工或延期开工，工期受到影响，阻碍民生工程建设。因此，工程前期工作对于保障工程项目建设是尤其重要的环节，势必要科学合理的管理，才能高效推进项目建设。
关键词：建设项目；前期工作流程；问题应对浅析
引言
社会经济的进步带动了建筑施工行业的发展，越来越多的新技术和新设备被应用到项目施工中，不仅提高了施工效率，而且为施工人员提供了便利。但是受各种因素的影响，市政工程施工管理水平一直未得到有效提升，严重限制了项目施工质量和效率的提高。对于市政项目来说，施工技术、施工设备、建设周期、成本预算等都会影响整个项目最终的施工水平。做好施工管理工作有利于保证技术、设备、材料、人员等得到最大化利用，确保在工期内安全、高质量地完成建设工作，从而获得良好的经济效益。
1前期工作的主要内容
市政工程主要为公共基础性项目，包括风景园林、城市道路、城市管廊、房屋立面改造等建设工程。项目前期主要可归纳为四个关键内容：一是项目立项及可行性研究；二是各阶段的设计及投资预判，主要包括项目修建性规划及匡算、方案设计及估算、初步设计及概算、施工图设计及预算等；三是项目用地分析，主要包括选址、用地预审、土地农转用报批、用地规划许可、供地批文、用地批准；四是工程规划许可及施工许可。
2市政工程建设项目前期工作问题
2.1管理较为混乱
市政工程建设的管理模式一般都是由政府组织的项目指挥部对相关内容进行管理和控制。市政工程项目关系到城市的形象，政府和相关部门对工程设计、工程质量方面有着非常高的要求。施工单位不仅需要执行政府管理部门的指示，还需要服从技术文件的规定。因此，市政工程的施工难度较大。
2.2前期管理粗糙、工作计划混乱
前期工作内容环节繁琐，部分前期报批程序先后、报批的部门容易混淆，如果无前期工作经验或者没有制定严密的前期工作计划，将导致前期程序颠倒、报批材料缺漏、环节缺漏、返工、时间拖延等，导致项目因为审批时间太长的问题，待最终审批完成后，可能出现项目周边的外部条件发生改变、工程总投资发生较大变化等现象，使审批项目无法正常推进。前期工作滞后，直接导致影响建设项目整体工期。
2.3建设市场规范化管理存在不完善现象
现阶段，市政公用工程建设大多数是由当地相关部门进行招标，在招标过程中，有部分单位负责人为了牟利而存在滥用职权的行为，对施工过程中的规范标准不重视。招标的制度与合同管理方面并没有严格按照规定的标准进行施工建设，并且与其相关的管理制度存在欠缺。更是出现部分项目负责人急功近利的情况，导致工程已经开始动工建设但是并没有签订施工合同，带给工程建设很多不好的影响。
2.4建设单位过度干预
建设单位在管理期间领导意识较强，使得监理单位失去其应有的权力。第一，建设单位认为监理单位是他们出钱委托的，监理单位的一切行为都要经过建设单位的准许。第二，工程项目都有自己的业主代表，监理单位只能在业主不在场时才能行使自身的权力。第三，监理单位只能针对工程质量进行管理控制，对于工程资金和工程进度的管理非常被动，不能正常地按合同行使权力，致使监理单位无法发挥作用。
3前期工作的主要流程
市政工程作为城市的基础设施建设项目，需要对项目前期工作进行完整的规划。前期报建工作必须遵守应有的流程、报建材料及时提交到各部门，待审批通过后，开始正式施工。市政工程主要前期工作流程可归纳为以下几个方面：第一，确定项目资金来源，明确项目性质及项目建设单位。第二，项目立项、选址及用地预审。项目通过发改部门批准立项后，由自然资源部门出具选址意见书；初步选定项目用地范围后，需委托测绘机构对项目用地范围进行地形测绘分析，报自然资源部门预审核查项目涉及地类情况，取得自然资源部门核查通过的项目用地预审意见书。项目建设单位通过自然资源部门进行土地核查后，若涉及未报批的农用地，根据项目占用农用地的大小、地类情况向国家、省、市自然资源部门申请农用地转建设用地报批。第三，确定设计方案，并对项目进行可行性分析。项目建设单位在项目选址红线内完成方案设计，同时对项目进行可行性分析研究后形成报告，分别报送自然资源部门与发改部门审批。第四，办理用地规划许可、完成用地批准。项目通过自然资源部门批复用地规划许可证后，经自然资源部门申请，可取得政府供地批文，再由自然资源部门批准项目用地。第五，进行初步设计及概算，施工图设计及预算。政府投资的市政工程项目一般需要完成初步设计及概算报送发改部门同意后，再向财政部门申请施工图预算审核批复。
4市政工程前期工作常见问题的应对方式
4.1构建完善的管理制度
科学的管理制度可以为市政施工管理工作提供指导，同时帮助所有工作人员正确认识自己的工作和责任。为了提高市政工程管理水平，应为每道工作环节设置专职人员负责，在其监督和指导下完成作业。随着社会时代的不断进步，市政工程行业也在不断发展，传统的施工管理制度显然不再适应当前的市政工程，施工企业应该结合当前实际情况，汲取传统施工管理制度的精华，适当调整和完善，提高管理制度的全面性和有效性。比如，针对人员管理、材料管理、设备管理、环境管理、现场管理等做出明确的规定，为更好地落实各项管理工作打好基础。在制定和落实工程管理制度的过程中，鼓励施工人员也参与进来，根据日常施工中出现的问题提出可行建议，保证项目管理制度的可操作性。
4.2前期流程管理规范化
根据建设项目所需报批内容及项目性质，可建立项目前期工作流程一览表。根据项目实际情况，表格内容可涵盖但不限于：具体项目前期工作内容，各项前期工作相对应的报批部门，各项前期计划完成时间，实际完成时间，各报批内容涉及的责任领导、经办部门、经办人及联系方式、项目进展过程的问题等。表格采用动态化管理，定期更新进展、排查遗漏环节，并将前期工作流程一览表纳入项目建设单位的竣工归档备案归档的材料清单内，保障每个建设项目前期手续完整，防止历史遗留问题产生
4.3定期维护检查施工设备
高处作业工作人员应佩戴保险带，工作人员需戴安全帽，应注意安全防护网的工程。项目中的产品质量问题常常伴随着日期、自然环境和施工条件而发生变化。为保证工程施工质量，使市政工程公共项目更有效、更健全，应加大项目执行环节中的监督管理力度，把握住重要环节和关键工艺程序，严格遵守设计方案标准规范和施工标准。
结束语
综上所述，市政工程前期工作手续虽然繁杂，却是依法依规必须要走的流程，背后蕴含合理的逻辑。前期工作作为一个工程项目的开端，是一切项目建设活动的方向和目标，是科学决策、项目建设、投资把控的关键环节，必须从思想上重视项目前期工作，突出前期工作的管理与管控[3]，在项目建设最开端制定严密的工作流程与科学的前期计划，未雨绸缪，不仅是解决各类工程弊端的重要途径，也是保障整个工程建设科学决策的重要前提，更是实现工程预期目标和经济效益、社会效益的有力保障。
参考文献：
[1]朱永斌.市政工程项目管理中的问题及对策探究[J].住宅与房地产，2019（36）：139.
[2]马小强.市政工程施工安全管理现状以及建议[J].低碳世界，2019，9（10）：160-161.
[3]刘安全.市政工程建设项目前期准备工作存在问题及解决方法[J].城市建设理论研究（电子版），2019（18）：177.