中国葛洲坝集团电力有限责任公司 湖北宜昌 443000
摘要：随着产业的发展，我国逐步出台了风电、光伏等相关政策。而风电、光伏企业将由政府推动，以市场为导向，提高自身的经济激励，逐步取消对可再生能源的补贴。这就要求风电、光伏企业转变观念，加强项目全寿命周期成本管理。本文根据以往的工程实践，通过科学的管理方法，对风电、光伏工程在施工期的成本控制进行了分析，为项目在整个运行期内取得良好的运行效果奠定了基础。
关键词：风电光伏项目；工期；成本控制手段；
1 工期成本控制问题分析
1.1 组织方面
大多数风电光伏企业没有设立成本管理部门，没有设立成本经理岗位，项目经理负责项目的成本控制，同时风电、光伏企业的项目经理与其他行业的项目经理存在差距，对工程造价管理的专业水平要求更高，风电，光伏企业在项目成本控制过程中缺乏监督检查，现场成本管理水平不高，处于静态成本管理状态。
1.2 技术方面
从技术上看，风电和光伏建设项目地理位置极广，地形条件复杂，多集中在人烟稀少的地区，施工场地不集中，一些新技术、新工艺无法在风电领域推广电力和光伏建设。在施工过程中，由于编制《施工方案》的针对性不强，与现场实际情况不符，造成《施工方案》工期的临时变更，必然导致成本的增加。
1.3 在经济方面
风电和光伏企业既有工程施工管理人员，也有电站日常运行维护人员，两类人员的工作性质相对相似。因此，施工管理人员和运维人员的收入大致相当。然而，参与风电、光伏项目建设的建设、监理、设计单位管理人员的工资却明显高于风电、光伏企业员工的工资，这势必导致风电、光伏企业建设管理人员的流失心理失衡，在一定程度上影响了成本控制工作。
1.4 合同方面
在风电、光伏项目建设合同中，固定单价合同使用频率最高，近期由于国家政策调整，钢材、砂、石料等主要建筑材料价格大幅上涨，造成施工现场合同纠纷较多的同时，也必然导致工程调试日期的推迟，影响工程收益。此外，招标清单中工程量清单子部分缺少项目是风电、光伏建设项目成本增加的重要原因。
2 风电和光伏产业成本控制措施
2.1 投标阶段
2.1.1 监理招标
监理是建设项目施工阶段项目开发的核心，在项目施工阶段的成本控制中起着中枢神经系统的作用，因此，选择合适的监理单位尤为重要。风电、光伏项目所需监理人员数量较少，但监理代表素质较高。在监理评标过程中，对总监理工程师和总监理代表进行严格的资格和经验考核，要求监理单位出具书面文件，承诺在施工过程中按组织机构进行投标，并在监理合同中有相应的评标条款。
2.1.2 勘察设计招标
为了更好地衔接勘察设计工作，勘察设计单位通常将勘察设计工作捆绑成一个标段进行招标。虽然设计费仅占建筑安装工程造价的1.5%～2%，但其对建筑安装工程造价的影响却在75%以上。因此，要确定具有较强综合实力、类似工程设计经验的风电、光伏建设项目的造价控制是最重要的阶段性工作。虽然风电、光伏建设项目涉及的专业性较少，但各专业之间的接口设计仍是最大的风险控制点。风电、光伏企业可在招标文件中增加“效果图”服务内容，虽然设计总成本增加20%~30%，但在施工过程中会大大降低不合理设计的风险，收益是成本的5倍以上。
2.1.3 施工招标
风电、光伏建设项目施工招标一般按规模划分：一般50MW以下项目按总承包；50MW以上项目可根据项目实际情况划分标段。合理划分施工标段是有效控制造价的重要组成部分。在编制招标文件的过程中，应随时与设计单位沟通，确保招标工程量清单的完整性，尽量避免漏项或漏项，工程量清单中的主要工程量与实际工程量不得有太大偏差。施工单位的资质设置不宜过高，应要求项目经理具有类似工程经验，并常驻工程现场。在评标过程中，不宜采用最低中标法。
2.1.4 设备招标
风电、光伏建设项目设备费占建安费用的60%。设备招标应充分利用国家电力投资大采购的优势，有效降低重大设备成本。对于招标采购的设备，风电、光伏企业要以市场为导向，根据项目实际需要进行公开招标采购。
2.2 施工图设计阶段
2.2.1 地质勘查阶段
准确、精细的地质勘查报告是保证施工图设计质量的必要前提。风电、光伏项目施工现场地形复杂，勘察条件差，设备布置较为分散，这对勘察人员的个人素质提出了更高的要求。作为风电、光伏企业建设和管理的相关专业人员，全程跟踪和陪同测量人员进行现场测量，按照测量计划保质保量地开展地质测量工作，它是保证侦查报告质量的有效手段。
2.2.2 设计阶段
施工图设计以工程可行性研究报告为基础，在总图专业指导下进行，分专业进行汇总设计，工程可行性研究报告中的主要工程量为设计红线施工图的数量，在设计过程中要严格控制，在融资过程中要建立以风电、光伏企业为中心的沟通机制，确保与各设备厂家沟通的及时性和准确性。
2.2.3 施工图审查阶对风电、光伏建设项目的施工图进行审查，由于地理位置等原因，往往造成审查人员短缺和形式化，这就增加了施工阶段费用增加的隐患。施工图的审查应结合工程实际，按照简单适用的原则，确保施工图的内容能在工程现场得到落实。
2.3 施工准备阶段
2.3.1 核定项目成本，确定项目经理负责制
根据施工组织设计方案，核定工程造价并确定项目经理负责70%的工程造价管理，30%依靠《施工组织总体设计》在施工过程中进行动态调整。由此可见，“施工组织设计”对于造价管理在施工过程中的重要性。风电、光伏企业至少要设置一名成本经理，对公司的项目成本进行控制。在施工准备阶段，风电、光伏企业要集中专业力量，充分调动各参建单位相关人员，形成科学、合理、有针对性的“施工组织总体设计”，为项目的实施和成本控制打下坚实的基础。确定项目目标成本，建立项目经理负责的考核机制，明确目标，明确责任。
2.3.2 提前与政府有关部门沟通，明确项目实施目标
风电、光伏建设项目的消防、环保、水土保持等专项验收工作，由政府有关部门在项目筹备阶段承担，项目经理将到相关部门确认与批准相比，国家相关政策是否发生了变化。如果有变化，能够及时做出调整；如果没有变化，可以明确项目实施过程中的具体目标，落实相关费用。
2.3.3 临时设施费结合实际工程
临时设施成本是风电、光伏建设项目中比较大的费用。风电、光伏项目临时设施建设存在规划不合理、资源浪费严重等问题。风电、光伏企业在确定临时施工方案时，可考虑以下临时方案：永久与临时合并、再利用、租赁、一期与二期合用等。
2.4 施工阶段
2.4.1 动静结合
目前常用的成本控制方法主要有挣值分析法、标准成本法、目标成本法和成本估算法等，这包括静态控制方法和动态控制方法。虽然动态成本控制的工作比较复杂，但其优点是显而易见的。在风电和光伏建设过程中，应采取动态和静态相结合的方法对成本进行控制，并根据成本的性质对成本进行分类。
2.4.2 深化图纸会审工作
施工图实物化是一个复杂的过程。在审查风电、光伏建设项目施工图的过程中，应根据现场实际情况，采用软进给工具对施工图进行建模，以检查施工图的可行性，及时发现图纸中存在的问题，减少设计变更和签证施工期间。风电和光伏施工单位的管理人员熟悉现场情况，鼓励他们优化电缆走向设计。
2.4.3 建立签证权限分级制度
签证、变更是项目实施过程中最重要的成本控制。风电、光伏企业要建立从专业人员、项目经理、副总经理到总经理的不同职级、不同签证额度的分级管理制度，提前跟踪成本变化，实行动态管理，确保项目成本可控。
2.5 竣工阶段
2.5.1 竣工、缺陷处理
风电、光伏建设项目在发电生产中或多或少留下部分竣工、缺陷。工程投产后，施工单位通常会出现管理人员回家探亲、收尾工作和缺陷不处理的情况。风电、光伏企业项目部经理要提前做好收尾工作和缺陷处理准备，力争在试运行完成的同时完成收尾工作和消缺工作，努力把项目建成优质工程的“零尾”。
2.5.2 现场清理
施工单位撤离现场前，应对工程现场和临时设施进行现场清理。工程现场不留基建痕迹；施工临时用地在临时设施拆除后恢复原貌；建筑垃圾不得淹没。
2.5.3 竣工结算
鼓励风电、光伏企业技术经济人员到项目现场进行竣工结算。技术经济人员到现场，掌握工程各部分的实际情况；技术经济人员进行市场调查，掌握人员、材料、机械的实际市场价格；技术经济人员应与各专业人员充分沟通，防止因信息不足而增加结算金额。在施工过程中，引入审计机制，加强工程进度付款过程的监督管理，减少竣工结算审计工作量。
3 结束语
通过对风电、光伏项目施工期在组织、技术、经济、合同等方面存在的问题的分析，从投标阶段、施工图设计阶段、施工准备阶段、现场施工阶段、竣工阶段等过程成本控制的关键环节进行了阐述进行了分析，并给出了一些切实可行的成本控制措施，为从事相关工作的人员提供了参考。
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