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土地开发整理的问题及对策王慧

发表时间：2021/6/16 来源：《城市建设》2021年6月作者：王慧

[导读] 近年来，为了能够有效提升土地效益，充分、合理地利用土地资源，政府与各级部门越来越重视土地管理工作。但是土地资源是有限的，再加上之前利用的不合理，这样就导致目前我国的土地资源正面临着超规划开发的情况，所以必须要加强对其科学规划与管理才能保证土地资源的合理性。基于此，文章对土地开发整理的问题及对策进行了探讨，以供参考。

天津市东丽城市基础设施投资集团有限公司王慧 300301

摘要：近年来，为了能够有效提升土地效益，充分、合理地利用土地资源，政府与各级部门越来越重视土地管理工作。但是土地资源是有限的，再加上之前利用的不合理，这样就导致目前我国的土地资源正面临着超规划开发的情况，所以必须要加强对其科学规划与管理才能保证土地资源的合理性。基于此，文章对土地开发整理的问题及对策进行了探讨，以供参考。
关键词：土地开发整理；土地资源；对策
        所谓土地整理，就是要对一定范围内的土地进行合理的规划，通过平整的方式，使得土地的综合效益有效提升。但是根据大量的实践情况来看，在土地整理中往往还会暴露出生物多样性下降、土壤污染、空气污染、水源污染等多方面的问题。这就要求在土地整理项目实施的过程中，必须设计科学、合理的实施方案，并应用科学的开发整理技术，不仅实现增加优质耕地的目标，还能实现生态环境保护的效果，通过提升土地综合效益，实现土地资源的可持续利用与可持续发展。
        一、土地开发的作用
        农业生产能力得不到发挥，生产效益不能有效提高，这都是因为在农业基础设施中的投入不够，具体体现在之前的水利设施老化得不到修理，或是田间的小路的基础设施配套不够先进等方面。随着中国特色社会主义建设事业的不断发展，社会越来越进步，城镇化的步伐越来越快，经济也越来越发达，出现很多城市分批次建设用地占用耕地的现象，进而出现了地后备资源贫乏和人地矛盾、供需矛盾等现象。因此，在建设高标准基本农田的时候，更应该增加耕地的面积，提高耕地的综合质量，这样就会实现环境与耕地的平衡，改善环境，解决各种矛盾，确保土地资源的总利用率的上升，也使土地资源得到可持续的利用，促进社会的不断发展。
        二、规划建设中土地管理面临的主要问题
        1.土地管理水平有待提高
        城乡规划建设中，土地管理水平关乎区域生态环境，科学的土地管理可显著提高城乡规划建设的科学性与稳定性。土地管理尤为复杂，且需要考虑诸多问题。这也对技术水平提出了较高的要求。但是在现阶段的城乡规划建设工作中，土地管理工作有待完善，城乡规划建设工作的进度相对迟缓。
        2.投融资渠道单一，基层干部监督不严
        土地开发整理由政府下达指令，然后由各部门层层下发指令并实施，可见土地开发整理的资金来源是政府的财政。政府乐于开发比较大的项目，这样就可以获得更多的资金，因为土地整理方面的资金主要是由土地出让金、耕地开垦费以及新增的建设用地有偿费用提供的，而这些费用则是从政府开发的较大的项目之中获取的。开发较大项目就会得到较大的收益，部分审核项目工作的干部有时会出现收受贿赂的现象，他们将这项工作作为一个中饱私囊的机会，只为个人的利益而考虑，并没有为我国的中国特色社会主义道路的发展和城乡建设以及新农村建设考虑，这样就无法促进农村经济发展，提高耕地质量，保护生态环境，合理利用土地资源，使土地整理工作不能够正常地运行。
        3.土地资源利用效率低
        目前，有些城乡规划建设项目的土地资源管理和分配不合理，未能最大限度地激发土地的使用价值，使土地资源利用效率偏低，由此影响到经济价值和社会价值的呈现。如果在制定城乡规划时没有对当地的土地资源情况进行实地考察或调查得不彻底，就会导致规划缺乏科学性和时效性，影响土地资源的利用效率。城乡规划用地与土地管理部门对建设用地的分类标准不同，在实际工作中二者很难达成一致，容易造成土地资源分配不合理，也很难做到节约土地资源，不利于激发土地资源的有效价值。

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        三、土地开发整理问题的有效对策
        1.提高土地整理认识，强化监督
        很多农民在土地开发整理的工作过程中会表现得很抗拒，尤其是在基地互换这一情况下，这是因为一些农民知识匮乏，对土地整理的认知不够。因此，政府应该大力宣传，通过多样化的渠道让农民知道土地整理的重要性，让其了解这项工作的好处。在进行工作之前，为保障工作进行得更加顺利，应该在相关地域设立有关信息的公告牌，使农民对这项工作重视起来，同时，邀请其对这项工作进行监督，避免有些管理人员借此机会以权谋私、收受贿赂。农民也可以向管理部门提出自己的意见，使工作完成得更加顺利。
        2.建立对新型土地整治机制，加强规划统筹工作
        土地整治规划是指导一个地方按照科学的方式开展工作的基础保障，制定中长期土地整治规划是一项非常重要工作内容。首先，为了更好地指导土地整治工作高效科学开展，还应该编制土地利用总体规划和土地利用空间规划，从地方经济社会发展的高度和大局指导当地土地整治。其次，规划的制定应该由地方政府负责，自然资源部门积极牵头，相关部门参与，聘请有资质的专业单位编制符合当地发展的《土地整治规划》，该规划必须与土地利用的总体规划以及当地的交通、林业等相关规划相有序衔接，不能各打各的鼓，各唱各的调。此外，地方政府应该建立土地整治项目库，合情、合礼、合法的选择实施地块，项目的规划既要达到政府目标，又要符合群众意愿。从而形成土地整治工作中的三个层级规划体系。
        3.加强土地管理规范化建设
        在土地管理规范化建设的过程中，应当高度落实“严控总量”、“优化结构”、“节约集约”、“高效利用”的原则，主动提供高质量的服务，创建全新的发展机制，始终坚持“保、控、严、硬”的工作思路和方针。其中，保主要指的是确保土地供应，提高审核效率，优化资源配置，且合理安排新增建设用地项目，以确保在建项目、民生项目、重点项目的土地资源供应，大力支持支柱型产业、新型产业、优势产业和现代化服务产业的发展，合理配置循环经济及低碳经济产业的土地资源，做好废气回收利用的规划工作，制定科学有效的应对政策，全方位挖掘土地资源的潜能，以此实现建设用地的有效供应，发挥出土地资源的最大利用价值。控指的是在严格审核土地利用情况的基础上，及时调整土地结构，加大政策控制力度。以节约和集约作为用地标准的主要原则，有效控制高能耗和高污染的项目。严格限制过剩项目及重复建设项目的土地供给，积极开发闲置用地，科学安排未用土地资源和应用率较低的土地资源，合理应用存量土地，切实提升土地资源利用率。在土地管理工作中，还需要大力执行三不准原则，若出现土地手续不完整、环保评估不合格和农民补偿不到位等问题，均不准用地。
        4.提高管理团队专业水平
        建设一支具有高专业水平和工作素质的土地资源管理团队是确保土地资源管理工作能够高效开展和完成的重要条件。针对目前土地资源管理工作人员责任意识不强、对管理工作不够重视的情况，需要建立完善的责任制度，提高工作人员的责任意识；要多多开展业务能力和土地资源开发利用相关知识的学习培训，让工作人员在提高专业技能
水平的同时，意识到土地资源管理工作的重要性，使他们能够运用新技术新方法更好地完成土地资源管理工作。建立严格的考核制度，定期对工作人员进行能力和工作意识的考核，让其不断提升自身的能力和提高水平，保持积极的工作态度，确保工作的顺利展开。
        结语
        综上所述，土地资源管理在城乡规划建设中具有重要的作用，当前阶段是我国改革发展的重要阶段，相关部门需要将城乡统筹发展与土地管理工作作为工作重点，为了实现土地资源的高效利用，为社会经济发展助力，实施土地资源开发整理已经成为国土资源管理的主要任务之一。
参考文献
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