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PPP模式下的市政道路工程造价控制分析李红党

发表时间：2021/6/16 来源：《城市建设》2021年6月作者：李红党

[导读] PPP模式是一种公私合营管理模式，指政府与社会组织之间为了提供某种基础服务项目，以特许协议为基础，彼此组建成为的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确合作双方的权利与义务，从而来确保合作的顺利完成，最终使得合作的各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。

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摘要：PPP模式是一种公私合营管理模式，指政府与社会组织之间为了提供某种基础服务项目，以特许协议为基础，彼此组建成为的一种合作伙伴关系，并通过签署合同来明确合作双方的权利与义务，从而来确保合作的顺利完成，最终使得合作的各方可以达到比预期单独行动更为有利的结果。通过运用PPP模式，政府与社会组织之间实现了良好的互帮互助，不仅可以有效地解决工程项目上的投资资金来源，而且还可以充分响应环保建设理念，实现社会组织与政府二者之间的共同发展。
关键词：PPP模式；市政道路；工程造价；控制
        1引言
        PPP模式是指政府部门与社会资本之间的形成的一种伙伴关系，对双方的权利与义务进行明确，共同来承担公共设施的建设与运营工作。在道路工程中引入PPP模式，积极的吸引社会资本来参与，通过市场化的运营，能够有效的降低政府部门的财政负担。但是，与传统的模式相比，PPP模式下的工程造价管理大不相同，且参建各方在造价控制中也有较大的差异。因此，在道路工程造价控制中采用积极有效的措施来应对，能够对交通运输行业的发展带来正面的推动效应。
        2 PPP模式
        2.1 概述
        与一般的项目融资方式不同，PPP模式是政府与国有、民营、外资法人等自由资本合作，签订长期协议。政府赋予这些社会资本一定的责任权力，由社会资本承担群众基础设施建设工作。不同形式的PPP项目政府和社会资本发挥着不同的作用。在传统的PPP项目中，政府主导，社会资本只需承担合同的具体内容。在PPP项目的开发和运营中，政府基本上下放权力，社会资本负责整个过程，合同到期后接管项目。在PPP项目中，政府和社会资本根据合同共同分配收入和利润。一方面，在道路项目的建设和运营中，政府和社会资本是相辅相成的。采用PPP模式的社会资本参与者大多具有丰富的经验和技术能力，能够为项目提供高水平的控制保障。同时，充分发挥政府的宏观调控和社会监督职能，进一步规范工程建设过程。在PPP模式下，社会资本的最终收益直接关系到项目的质量，只有提高道路项目的整体建设质量，才能使投资收益最大化。
        2.2 特征
        PPP模式的特征可分为三个方面，即伙伴关系、利益共享与风险分担。其中伙伴关系是PPP模式的核心特征，利益共享与风险分担则是伙伴关系的两个基础。首先，伙伴关系是一种契约关系，是政府部门与社会资本在平等基础上建立的，采用签订合同的方式来明确双方的权利、责任与义务，在项目实施中双方相互支持、共同协商;其次，伙伴关系是一种长期的关系，贯穿项目的全寿命周期;最后，伙伴关系是一种政商关系，政府部门不仅仅是项目的合作者，与此同时还是管理者与监督者，这种政商关系在降低项目成本，提高项目质量上发挥着重要的功能。利益共享不仅指政府部门与社会资本两者之间在经济利益上的共享，还有社会效益的共享。社会资本在分享经济利益的同时还可以享受相关的优惠政策转换而来的效益，与此同时，政府部门也得到了公共服务与产品质量提高的结果，从而实现了政府部门、社会资本以及公众之间均得到了利益的三赢结果。在享受利益分享的同时，风险分担也是不可避免的，政府部门与社会资本之间对风险进行合理的分配，将整个项目的风险进行最小化控制，应根据双方之间对风险的控制及应对能力来制定风险分担方案，科学合理的进行分配。

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        3 PPP模式下的市政道路工程造价控制
        3.1 初期阶段
        与传统道路建设项目相比，PPP模式需要在常规编制项目建议书、工程可行性报告、初步设计文件的过程中就做好估算以及概算造价控制工作，对于项目的整体效益融资成本风险分配运营效率等，由财政部门做好相关的评估工作，这样能够在初期对项目的工程造价管理进行有效识别，不仅保障双方的利益，还能使道路项目获得更大的收益。PPP项目在经过前期的识别决策之后，需要对风险分配基本框架、合同体系、监管架构和采购方式等进行更加细节化、市场化的联系，结合国家宏观需求做好前期的各项准备工作。
        3.2 招投标阶段
        在进行项目的招标过程中，应该保证PPP模式下投标和招标文件的精准性和规范性，制定好招投标文件之后，应该让相关部门进行反复审核，在审核过程中尤其应该注意关系到项目质量的文件。通过严谨的检查有利于发现文件中的问题，并且保证工程造价的合理性和科学性，同时可以保障工程项目中的效益，为建设企业争取最大的利润空间。在PPP模式下，造价管理人员可以结合项目特点制定详细的招标文件，并且确定合理的招标价格，在招投标的过程中应该使用国际工程清单，在这个过程中尽量保证真实性和准确性，严防出现虚假操作的行为。在已有的招标环节中，要合理地采用科学的方法、最佳的方案进行投标，在投标过程中应该公平、公开、公正，确保合理控制PPP模式下的造价。
        3.3 施工阶段
        进入施工阶段后，道路工程造价PPP模式的控制与管理应从施工材料、施工现场和工程监理三个方面入手。首先，控制工程材料的管理，保证材料的质量满足施工要求，材料质量与工程质量、成本有着重要的关系。其次，施工现场的管理和监督应避免现场组织不善对施工进度、成本等方面的干扰。最后，要加强监督，成立专业部门，严格监督项目，保证成本与质量的平衡，在努力减少不必要成本的基础上确保项目顺利完成。在PPP模式的建设中，施工需要完整的图纸、施工方案、进度等信息。要尽量减少或避免不必要的变更，在必须作出变更时，要由各有关单位共同研究决定，并认真讨论施工方案，以保证质量的前提下降低工程造价，如果信息不完整，迟交就有可能出现各种纠纷。在施工过程中不能盲目追求施工速度，应在保证质量和节约成本的前提下，适当调整施工方案。如何科学管理工程造价资金是工程项目运行和结算中最重要的问题。一些投资者为了在项目中借钱获取更高的收益，可能采取虚假成本价格、阴阳合同等不正常手段。PPP项目组应加强监督，严厉打击违法违规行为。
        3.4 控制体系
        在PPP模式下，道路工程造价控制，还存在着一些问题，对于企业、社会、政府等，都带来了一些负面影响。因此第一步，需要构建合理的造价体系，来保障工程造价的有序开展。首先，政府部门、建设企业，要高度认识到PPP模式的价值与优势，然后将其运用在造价控制中。双方还要相互合作，相互交流，相互协调，实现利益共享，风险共担。紧跟时代的发展潮流，做好市场的调查与分析，来构建长期、平稳的合作关系。其次，双方还要积极借鉴国外的成功经验与方法，然后结合我国的实际情况，进行适当的调整与优化。不仅要构建完善合理的造价体系，还要制定科学合理的造价方式，才能有效提高造价控制的水平。最后，要积极利用网络、宣传栏、会议等形式，加大宣传与教育，引起建设企业人员的高度认知，并且主动积极遵循与参与。在实际工作中，各部门人员也要与造价人员，展开密切的互动交流与协调，实现数据信息的共享，资源的优化配置，才能充分发挥造价体系的价值与作用。
        4结束语
        综上所述，随着我国经济的不断发展，经济水平不断提升，道路交通项目越来越多，企业之间的竞争也越来越激烈。在 PPP 模式下，工程建设方可以结合社会资本参与项目建设中，这种形式有助于减轻我国政府的财务压力，进而提升项目的投资和建设效率。
参考文献：
[1]时西焕. PPP 模式下公路工程全过程造价管理[J] . 工程建设与设计, 2019( 23) : 259 - 261.
[2]夏江南. PPP 模式下公路工程全过程造价管理现状与完善措施[J] . 城市住宅, 2019, 26( 06) : 167 - 168.