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水利工程建设施工合同管理应该注意的问题

发表时间：2021/6/16 来源：《城市建设》2021年6月作者：罗春华

[导读] 随着我国基础建设的增多，水利工程逐渐扩大规模。对于水利工程项目的施工来讲，施工合同管理工作的重要性不言而喻，其对于提高工程项目建设质量以及保障施工安全具有重要意义。因此，论文以当前水利工程项目建设时合同管理工作的实际状况为基础，对合同管理的相关对策进行探讨，以期全面提升水利工程建设施工合同管理工作的水平。

广西玉林市苏烟水库水电管理中心罗春华 537000

摘要：随着我国基础建设的增多，水利工程逐渐扩大规模。对于水利工程项目的施工来讲，施工合同管理工作的重要性不言而喻，其对于提高工程项目建设质量以及保障施工安全具有重要意义。因此，论文以当前水利工程项目建设时合同管理工作的实际状况为基础，对合同管理的相关对策进行探讨，以期全面提升水利工程建设施工合同管理工作的水平。
关键词：水利工程；建设；合同管理；问题
        引言
        在经济全球化的市场背景下，我国各大水利企业也在为争取国际水利施工市场的一席之地而不断努力。但是，与先进国家施工现场管理水平相比，我国施工现场管理水平仍存在着较大的差距，尤其是合同管理和风险控制方面。对此，我国必须加强水利施工现场合同管理和风险防控水平，以促进我国水利行业的进一步发展。
        1合同的意义
        在工程水利施工进程中，必须具备的法律规范文件就是水利施工合同，这是签订施工合同双方必须共同遵守的重要协议。所以，在双方签订工程施工合同以前，工程的承包方（乙方）、发包（甲方）双方都需要对于建设施工工程范围和内容，进行深入地了解和考察。尤其是对施工工程进度要求、质量标准、取费标准和计价原则、付款条件等进行评估和测算。另外，工程施工合同还是联系施工整体进程的重要线索。如果施工工程进行的时候，没有签署工程施工合同，那么这项工程施工就没有受到法律的保护。没有法律作为依据，发包单位及承包单位的基本权益是得不到保障的，同时对于发包单位、承包单位履行自身责任和自身义务也起不到约束及限制的作用。
        所以，一项工程能否具体实施与施工合同的正式签订息息相关，只有正式签订施工合同后，合同双方才能够更好地遵守和履行水利施工合同里的全部条款内容，承包单位依据合同条件组织团队进行工程前期水利施工组织设计，明确施工组织机构、明确管理目标、明确成本目标以及详细的项目实施规划和创优标准，以期达成施工合同所约定的条款要求。如果承包单位不能按照施工合同中签订的条款履行自身义务，对于实际工程施工中粗制滥造、偷工减料、工期滞后或者施工工程质量不达标，那么承包方需要承担施工合同所约定的经济处罚和相关的法律责任和义务。
        2水利工程施工合同管理存在的问题
        2.1合同管理偏离实际
        在水利工程施工合同管理工作当中，投标以及施工合同管理，两者之间是具有密切联系的，但是对现如今的许多施工单位来讲，在编制投标文件的过程中，技术标以及商务标所属的相关工作部门，因为施工单位所下达的开发任务等相关压力，所以在很多时候都片面追求中标的概率，对于企业中标后能否带来相应的经济效益却没有进行深入的考量，所以存在很多低价中标的情况。因此，这也就导致在相关投标单位投标并中标之后，施工合同以及技术性的文件并没有进行全面的交底，大多数都是流于表面的，施工单位没有对工程项目实际建设情况进行跟踪。
        2.2违规和非法转包问题时有发生
        有许多承包单位把自身已经承包下来的施工工程项目，转包给第三方面单位，或把一个整体工程拆分成许多个小项目工程，然后再把这些小工程分别转包给不同的承包单位，由这些承包人来完成这项工作的实际施工建设；还有些分包企业把已经分包到的工程项目，再转包给一些资质不够，或者没有资质的个人或者企业；因为这些分包企业把将要分包的水利施工工程再次进行分包操作，导致了转包工程和多层分包工程现象出现，还有些承包方把工程中主要工程项目体系直接给第三方，让第三方进行转包等。
这些现象其实都是国家合同法律法规里明令禁止的，但是在实际水利工程里，这些情况却一直实际存在，致使施工合同实际履行力度不够，工程整体施工质量达不到规定标准，施工单位之间对于要承担的责任互相推诿，最后造成了工程施工整体工期的拖延，甚至造成了工程施工工期无限期的延长。

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        2.3合同文本存在不足
        工程施工合同管理主要包含合同形成阶段和合同履行阶段两个阶段；而合同文本内容不足主要体现为对承包方应该履行的责任阐述过多，而对业主方应该履行的责任阐述过少；另外，施工事故责任认定和划分不够清晰，也会降低项目施工现场合同管理水平，不利于项目顺利有序完成。
        3水利工程施工合同管理的对策
        3.1加强合同审计与检查
        因为在施工过程中，管理工作是以施工合同为核心进行开展的，所以对合同一定要进行全方位的审计与检查，保证合同的可行性以及公平公正。相关主管部门应当在合同履约期限内对合同进行定期的检查以及审计，针对合同检查构建完善以及科学合理的考核制度。在检查与审计的过程中，主要是就合同签订的合法合规性以及条款内容的完整性等进行检查，针对所查出的问题要及时进行纠正以及指导。
        3.2加强合同的规范性
        一是加强合同谈判与签订的规范性，需充分了解合同的基本内容与框架，细读合同中的各项条款和合同双方都非常关心的质量、造价以及工期的相关内容，经由多部门协同合作，严格商议和审核确认相关条款及细则，在确认合同内容和形式都没有问题的情况下签字生效。
        二是要有效开展合同分类管理，依据特定的类别进行归档整理，后续在需要合同资料时可以快速找到，提高了合同管理工作效率，也方便工程监理单位对水利工程项目进行监管，促进水利工程项目有序开展，最大限度地减少和避免法律风险。
        三是要评估合同的合理性和全面性，确保能有效指导水利工程建设过程和管理工作的有序进行，还要从合同管理的过程中总结经验教训，找出其中存在的缺陷和潜在风险，提高整体合同管理的效率，避免以后在合同管理过程中出现类似的错误。
        3.3加强对合同管理流程体系的完善
        为了有效降低建设工程合同管理风险问题，首先需要加强对合同管理风险体系的构建，并做好各个流程的规范。任何工作岗位的员工都要认真履行自身的职责，同时做好对各岗位职责的分配，一旦出现问题可以及时找到负责人，有效降低合同风险和问题。通过对流程的一体化管理，需要对各专业人员的合同管理情况进行监督，及时发现问题，并及时解决，保证合同管理流程的规范化和有效化。
        3.4提升合同管理人员素质
        想要提高合同管理水平，降低风险发生概率，提高工作人员综合素质水平是非常重要的。为了提高工作人员综合素质水平，必须做好以下工作：（1）公平、公正地选拔合同管理人员，并加强对选拔人员进行专业知识、信息技术操作能力、道德素质方面的考核，从而挖掘合同管理人员的优势，以更好地发挥出合同管理人员的效能。（2）加强对企业内部的合同管理人员进行教育和培训，提高其专业技能水平，为提高合同管理水平打好基础。（3）建立健全考核机制，采取定期或不定期的方式来考核合同管理人员，并将专业知识、技能、责任意识、风险管控能力等作为考核重点，同时建立考核结果和薪酬绩效之间的联系，激发合同管理人员工作积极性，从根本上提供合同管理水平。
        结语
        综上所述，经济的快速发展以及城镇化的建设，促进工程建设工作的健康、全面发展，以及工程管理模式的进步。但是如果工程管理中忽视合同管理工作将会导致工程结算以及工程造价等受到影响，造成工程经济效益降低，成本增加，导致合同双方的利益受到侵害。因此需要加强对水利工程施工管理的合同管理重视，明确合同条款，做好责任分配，在工作中严格落实合同规定，保证工程项目工作的顺利开展，保障合同双方合法权益。
参考文献
[1]肖启荣.水利工程施工合同纠纷的特点及合同管理研究[J].城市水利，2020，17（30）：179-181.
[2]彭学纯.水利工程施工合同管理存在的问题及对策[J].工程技术研究，2020，5（19）：139-140.
[3]全乐.论水利工程施工合同的管理[J].四川建材，2020，46（6）：203-204.
作者简介：罗春华（1980.8），女，汉族，广西兴业人，本科，主要从事负责控制报告编报、工程结算和核查工作