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浅析城乡规划与城乡统筹发展理念

发表时间：2021/6/16 来源：《探索科学》2021年5月作者：鲁航张婉婷

[导读] 随着中国城市化进程的快速发展，在城乡规划中普通群众的建议容易被忽略，城乡规划实际上是分配社会的资源，是土地和空间开发利用的准则，它具有约束力及规范性，城乡规划长期由行政权主导，这样它的专业性及技术性就被过分的放大。

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摘要：随着中国城市化进程的快速发展，在城乡规划中普通群众的建议容易被忽略，城乡规划实际上是分配社会的资源，是土地和空间开发利用的准则，它具有约束力及规范性，城乡规划长期由行政权主导，这样它的专业性及技术性就被过分的放大。统筹城乡发展即体现了落实科学发展观、建设和谐社会的要求，又强调了新时期农业和农村经济工作的中心任务。本文对加强城乡规划与城乡统筹发展的措施及其建议进行了探讨分析。
关键词：城乡规划；城乡统筹；理念；发展
        近年来城乡统筹的开展，虽然在规划范围内顾及了城乡两个层面，但是在技术性因素上对城乡层面特别是村庄层面难以真正企及，导致规划指导难以实现。目前由于城乡实际情况复杂及规划者对城乡统筹发展内涵的理解有差异，导致城乡规划中不可避免的存在内外协调性差、形式主义严重、城乡规划特色缺乏、可操作性不强等问题。
        一、城乡规划与城乡统筹发展
        城市规划和农村原则明确规定，可持续城市和农村发展原则、城市、乡镇和村庄中应当包括密切相关的统一计划和一个统一的管理，必须建立和加强城市和都市基础设施。确保城市、市镇和村庄在一定的空间距离内可以建立相互依存、密切联系、避免单独管理、重复建设和浪费资源、资源分配、生活供应和设施共享。城市和农村规划必须从城市发展转向更好地城市和农村地区的协调发展，促进城乡地区的相互促进，从片面追求经济效益到兼顾经济效益、社会效益和环境之间的平衡。计划和准备必须考虑到公共利益、长期利益和社会公平，改善城市和农村的功能，创造良好的生活环境，并不断提高人们的生活质量。
        为适应社会经济发展的需要，城乡规划应本着合理布局、节约用地、量力而行、逐步建设等原则。根据社会主义新农村建设的基本要求，引导农民集中居住、设施集约配置、土地集约利用、村庄环境综合整治；加快农业产业化，如发展绿色农业、生态农业和观光农业，加强乡镇企业对农业的直接带动作用，提高农副产品加工业的比重，积极发展乡村休闲旅游业，促进城乡产业有机融合，以实现社会效益、经济效益和环境效益的协调统一。
        城市和农村规划是一种空间战略规划，是对城市和农村发展总体规划的全面管理和控制方法。城市和农村计划在城市和农村发展中发挥着日益重要的作用，在以统一的方式规划城市和农村规划时，可以实现区域工业和人口的合理集中，提高城市的辐射效应，以促进城市和农村地区的协调发展。采用协调的城市和农村发展计划，并组织和实施城市和农村基础设施、工业发展、公共服务、城市和农村规划和环境保护计划。
        城市和农村地区的发展规划是通过城市和农村完善、城市和农村地区之间的双重结构来创造平等和统一的新关联。促进解决三个农村问题，改善环境，加强土地资源，提高农村居民的生活水平，提高农民的生活水平，并扩大城市发展空间。

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为了实现城市和农村地区的优势和缺陷，相互融合和共同发展阶段。
        二、加强城乡规划与城乡统筹发展的建议
        城乡统筹规划最终的经济目标就是逐渐的打破传统城市和农村在经济上的巨大经济差距，将城镇打造为以城市为依托的产业化发展之处，形成城乡同时富有的良好社会局面。城乡同时富起来的经济目标，要充分的考虑到各乡镇的自由优势资源，通过合理互补和明确分工，形成和谐发展的总体产业布局。同时乡镇的企业发展还应该与工业园发展优势进行集合，促进城乡的产业链供应关系确立及经济合作。以城市为依托，乡镇作为纽带和基础，形成城市带动农村，农村服务于城市的互助互利经济发展形势，提升农村经济发展水平。同时要注重对乡镇企业向小城镇聚集的引导和政策扶持，是乡镇企业与农村发展的共同迈进的关键。
        认真编制村庄布局和建设规划，通过制定科学规划引导乡村发展，实行分类分区指导，加大乡村基础设施和公共服务设施投资建设力度，注重实现民众的自我管理和组织。以现有的行政村为中心，按规划保留、扩建、新建三类标准，完成农村集中居住点布局规划和建设规划，通过一定时间规划建设，将自然村庄逐步迁并农民集中居住点，对规划外的原有自然村庄逐步完成土地复垦。
        小城镇建设应开展专项设计，按照功能定位准确，坚持节能节约的原则设计。采取相对集中公共服务中心，最大限度地节约土地和公共设施配套经费的开支，避免城镇化进程中的浪费现象。村级成立规划建设工作管理小组，负责村庄的规划建设管理等日常工作，乡镇镇区的管理可以纳入市域的总体规划，按照城乡规划总覆盖的总体要求，结合本地实际，进一步完善规划内容，不断提高城乡的规划建设管理水平。
        城乡统筹规划中必须将生态文明建设作为总体思想进行遵循，要实现以人为本的自然景观保护观念，在确保充分的生态保护下来发展本地经济。城乡统筹要先对不可建设用地进行保护，再对区域内的自然风景保护区及生态条件进行开发禁止，通过稀缺资源的保护来控制本地经济发展的战略规划。面对城市的建设蔓延，要主动控制，预留出城乡持续发展的足够生态空间。总体原则以先保护好生态环境和空间，再考虑生产及生活空间布置。
        结束语
        综上所述，城乡规划城乡统筹发展是一项长期的战略任务，关乎城镇化的长远发展和现代化建设的全局。城市规划在一个城市建设发展中占有着重要的地位，是城市未来发展的蓝图。而城乡统筹发展作为新时期的一项新的发展方针，为我国城市经济发展提供着不可或缺的动力。
参考文献：
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[3]张慧.试论城乡规划与城乡统筹发展[J].建材与装饰，2016（10）
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