政企联合主动应对最大限度维护社会稳定大局---关于制定生活垃圾焚烧发电项目社会稳定工作预案的创新思路--中国期刊网

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政企联合主动应对最大限度维护社会稳定大局---关于制定生活垃圾焚烧发电项目社会稳定工作预案的创新思路

发表时间：2021/6/16 来源：《探索科学》2021年5月作者：朱海侠

[导读] 辽阳市生活垃圾焚烧发电项目和居民生活垃圾处理场现状治理工程，经历了一个“精心组织、特事特办；统一领导、主动应对；科学安排、加速推进；深入群众、正面引导；公开透明、依法依规；惠及周边、确保稳定”的过程。2020年5月25日市政府政务公开日，无1例反映相关情况的投诉或诉求。目前，项目进展顺利，项目地周边及全市社会稳定。

辽阳市白塔区建设行业培训中心朱海侠 111000

        辽阳市生活垃圾焚烧发电项目和居民生活垃圾处理场现状治理工程，经历了一个“精心组织、特事特办；统一领导、主动应对；科学安排、加速推进；深入群众、正面引导；公开透明、依法依规；惠及周边、确保稳定”的过程。2020年5月25日市政府政务公开日，无1例反映相关情况的投诉或诉求。目前，项目进展顺利，项目地周边及全市社会稳定。
        一、项目概况和进展情况
        项目名称:辽阳市生活垃圾焚烧发电暨辽阳市居民垃圾处
        理场现状治理工程；
        建设地点：辽阳市宏伟区兰家镇泉水村大西沟（垃圾填埋场以南）；
        处理规模：1200吨/日；
        炉机配置：2台工作效率600T/D的机械炉排炉和1台25MW（兆瓦）凝汽式汽轮发电机组；
        服务范围：处理辽阳市城区和农村生活垃圾；
        项目建设运营模式：采用PPP模式，由辽阳市人民政府公开招标确定中标社会资本。辽阳市住建委负责项目监管。中标社会资本负责投融资、建设、运营，运营期届满移交给辽阳市人民政府。
        工程概况：包括垃圾焚烧厂及厂外配套工程两部分。包括:主厂房（垃圾卸料区、储存区、焚烧区、烟气净化区、发电系统区等）；磅站、油罐区及综合楼等辅助工程；供排水工程、水处理系统、运输、绿化等公用工程等。
        项目工期：建设期：18个月，计划2020年底实现试运行。
        二、项目维稳工作应采取的主要措施
        为有效规避、预防、控制、处置项目“邻避效应”，积极应对“辽阳市生活垃圾焚烧发电项目”和“居民垃圾处理场现状治理工程”可能发生的社会稳定事件，迅速、高效、妥善地组织开展各项工作，最大限度的维护社会稳定大局，市住建局主动作为，代市政府制定了项目维稳工作预案。
        1、确定基本原则
        （1）科技引领原则。破解垃圾焚烧厂邻避效应，最终是靠事实说话。一是科学选择项目资本方。引进技术先进，有社会责任感的企业；二是建设一流的垃圾处理设施。保障项目质量，用实力获得各界信赖；三是科学管理。避免中标企业低成本、低效率运营，确保各类设施按标准安全运行，让百姓放心；
        （2）环境优先原则。立足彻底改变周边环境状况，还百姓绿水蓝天。一是现有垃圾填埋场治理改造工程与焚烧项目同步规划、同步论证，同步实施。现有填埋场臭气熏天，污染严重。其改造水平，将直接影响同一地块焚烧项目在公众中的形象。二是市县两级政府要通过“美丽乡村”建设，给项目周边村庄予一定的道路、亮化、自来水等民生工程倾斜政策，促进周边环境升级，惠及周边百姓；三是加快周边服务设施建设步伐，努力为附近群众提供便捷的公共服务，感受项目的环境效益。
        （3）依靠群众原则。一是做好公众问卷调查工作，抓住这个直接面对群众、争取群众理解、支持的时间节点，派专人进行讲解；二是做好民意调查梳理工作，有针对性的解决群众诉求问题；三是通过建立群众参与机制，最大限度地保障群众的知情权、参与权和监督权；
        （4）正面引导原则。一是发动媒体，依靠技术权威，统一口径，开展科普，进行项目必要性、合理性、合法性宣传；二是指派专人走村入户开展重点户答疑解惑工作；三是带领“邻避”对象进行参观、考察，增强宣教的直接性、直观性；四是开展法制宣传，引导公众通过正常渠道反映诉求。
        2、建立组织，明确职责
        该项目的邻避效应工作，统一由市委、市政府通过市委宣传部、市委政法委、市政府垃圾焚烧发电项目工作领导小组领导、指挥、协调。市政府垃圾焚烧发电项目工作领导小组成立“邻避效应工作指挥部”；指挥部日常工作由项目办公室负责，办公室设在市住建局，办公室同步建立“项目维稳工作组”、“项目信息员制度”。

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        3、制定风险防范、化解措施和应急预案
        引进社会第三方，制定专业“稳评方案”。外出参观时，工作人员带领社会第三方、项目办同志和村民同吃同住，共同参与问卷调查、现场指导、政策宣讲、民意梳理、问题分析、措施制定、处置咨询等。根据项目基本情况,把项目主要风险类型划分为：政策规划、审批程序、征地拆迁、公众参与、环境影响、建设管理、运营管理、舆情控制等类别。把预测的风险类型划分为10大类，根据风险因素、发生阶段深刻分析，出台有针对性的指导性防范、化解措施41条，要求各级政府、相关部门、领导小组成员单位严格执行，各司其职、密切配合；政府、企业、居民组织要加强信息沟通，开展多方协作，共同防范、化解社会稳定风险。
        三、目前存在的相关问题和应对措施
        虽然目前项目进展顺利，已经实现试运行，但是决不能盲目乐观，麻痹松懈。因为一些可预见与不可预见问题，特别是现状垃圾填埋场封场前可能出现的臭气污染问题，仍然令附近村民十分关注。
        针对上述情况，市住建局焚烧发电项目部维稳工作组，本着“先沟通、早发现、认真梳理，高效、妥善处理项目地民生和村民诉求问题”原则，在加快完成渗沥液调节池封闭加盖工程、填埋场覆膜集气工程建设任务的同时，加快项目地纳入“美丽村”项目建设进度。深入附近村庄，及时掌握问题苗头，加强与第一书记、两委班子成员开展座谈、交流，交换意见，切实解决项目地民生和村民诉求具体问题。
        四、关于下步主要工作的建议
        在项目建设和建成后运营期间，要始终抓好组织保障、制度保障、通信保障、协调机制，确保全过程社会稳定。
        1、组织保障。
        落实部门责任，细化现场应急预案。发生一般性上访事件后，通过信息员制度及时向主要领导或分管领导报告，同时，市委宣传部、市委政法委、市住建局、县区、镇村领导和项目公司，要在最短的时间赶到现场对事件进行先期处置。要求掌握上访人员的基本诉求情况后，根据部门职责实行包案，切实解决来访人反应的实际问题。
        2、制度保障
        ⑴市垃圾焚烧发电项目工作领导小组办公室要继续实行周例会和日报制度。每周至少召开一次会议，落实维护社会稳定具体任务、责任事项，安排日常工作，分析可能出现的相关问题，研究对应策略。
        ⑵实行走访调研、排查工作制度。相关领导要转变工作方法，由被动反映变为主动走访，深入实地倾听群众意见和建议，有针对性地研究和解决问题。对群众反映的突出问题，研究制定具体解决办法，对发现的群体性事件苗头及时就地化解。
        3、通信保障
        有关部门、人员在接到社会不稳定报告、通报后，移动电话要保证24小时畅通，值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。
        4、协调机制
        （1）发挥协调联动机制作用。市政府各部门要密切配合垃圾焚烧发电项目工作领导小组及办公室“邻避效应”工作，各司其职，形成合力。凡是涉及维稳的工作，各部门必须在第一时间做出反映，执行领导小组工作指令。
        （2）实行有效的社会监督。实施项目全过程的有效监督、管理。项目工作组要切实解决公众参与问题，通过成立相应组织，主动接受社会各界人士的监督，保障公众参与的实效性。
        （3）落实社会维稳责任。明确维护社会稳定工作的重点地区、重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，明确市政府对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因为不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。
        总之，垃圾焚烧发电项目和居民垃圾处理场现状治理工程建设，的的确确是对各级党政组织的一次考验，是对各级政府、职能部门履职能力的重大挑战，是一次树立正气的具体行动，是一次倾听民意的有益时机。目前的大好局面，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下，特别是公安战线、市信访局、市长公开电话、市民心网等诸多部门鼎力配合、基层政府和众多基层组织共同努力的结果。下一步，我们要带着使命、带着责任、带着感情、带着智慧、带着耐心去做好更多相关工作，为四个辽阳建设做出更大的贡献。