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事业单位预算管理和财务管理模式创新方向分析

发表时间：2021/6/16 来源：《建筑科技》2021年3月下作者：郭明玉

[导读] 我国经济持续发展，随着社会主义市场经济发展稳步前进，推进国家治理体系和治理能力的现代化成为当前发展中国特色社会主义制度的重点，国家财政部门推行了一系列政策促进事业单位使用社会职能，维护广大社会公众的利益。

河北省石津灌区事务中心郭明玉 050000

摘要：我国经济持续发展，随着社会主义市场经济发展稳步前进，推进国家治理体系和治理能力的现代化成为当前发展中国特色社会主义制度的重点，国家财政部门推行了一系列政策促进事业单位使用社会职能，维护广大社会公众的利益。目前我国事业单位的财务风险不断增加，财务内部控制建设存在一定的滞后性，影响了事业单位在社会经济建设、政治建设等方面的和谐发展，给事业单位提出了优化财务内部控制的要求。文章以事业单位的财务内部控制为研究，阐述当前我国事业单位在财务内部控制管理中存在的问题，并针对问题提出优化管理建议，希望为提高我国事业单位的财务内部控制水平做出一些贡献。
关键词：事业单位；预算管理；财务管理；模式创新
        引言
        我国事业单位是具有社会公共服务职能的特殊性机构，是具有社会公益性质的单位组织。目前，随着社会经济的不断发展，事业单位在我国教育、科技、文化、卫生等多个领域发挥了极为重要的促进效用，强化了社会事业领域的公共服务职能。鉴于其类别众多、分布广泛、队伍庞大，面对繁杂的内部管理工作，实施全面预算绩效管理对于事业单位公共服务质量和内部管理工作都具有极为重要的作用，只有从思想上提升对全面预算绩效管理工作的重视，才能为事业单位各项工作的开展和职能目标的实现提供科学合理的引导。
        1全面预算绩效管理概述
        全面预算绩效管理主要是为了提升各项财政资金使用效益，有效防止引发资金随意损耗现象发生而结合预算和绩效管理工作，并根据实际发展需求进行更新完善的一种全新管理手段，是建立现代财政制度的重要内容，以提高政府资金配置的经济性、效率性和效益性为目的的一系列管理活动。全面预算绩效管理工作事业单位在实际开展全面预算绩效管理工作过程中，首先需要确定绩效目标，进而通过既定目标的引导，设立相应的预算绩效指标，建立具体的预算绩效实施策略，在预算执行过程中，针对项目资金支出进度和绩效目标预期实现程度开展绩效监控工作，并根据年度预算执行结果开展绩效自评及评价工作，灵活应用其评价结果。
        2事业单位固定资产管理存在的主要问题
        2.1固定资产管理制度不完善
        首先，缺少完善、适用的固定资产管理规章制度。目前很多事业单位没有制定适合本单位的清晰、完善的固定资产管理规章制度，甚至都没有明确的部门职责划分，单位人员都有权利使用资产，却没有明确指定专门管理固定资产的部门及人员，管理责任不具体到人，这就致使固定资产得不到应有保护及爱惜，出现问题推诿扯皮，无人负责。关于固定资产管理规定，多数单位都是零散的存在于单位各部门的规章制度中，没有具体可操作性的管理条款，也不能形成系统完整的独属于固定资产管理的制度。制度缺失导致资产在采购、使用、处置等环节都没有“法度”可依据，相关人员或管理人员只能靠经验甚至意愿行事。其次，事业单位固定资产管理制度老旧过时，没有及时更新升级。虽然，有些事业单位也有固定资产管理制度，但是制度多是多年前为应付上级检查而建立的，往往简单陈旧，无法满足新形势、新技术需求。最后，制度落实缺少有效的监察督促措施。有些事业单位虽然也有资产管理制度，却没有相应监察督促措施，缺少有效的约束，导致有些管理人员贪图方便或者为一己之利，按照个人经验或意愿管理的情况，造成资产损失，制度失去应有作用。
        2.2预算管理人员自身专业素质不高
        目前来看，很多行政事业单位普遍存在财务工作岗位人员配备不合理的现象，财务人员自身专业水平很难满足行政事业单位预算编制精细化管理的需求。究其原因，主要是由于一部分行政事业单位的预算管理人员往往是财务岗位调度过来的，专业素养可想而知。再加上预算管理这一专业在我国尚且没有形成规模，很多学校都没有开设这一专业，这也是导致预算管理人员素质不高的根本原因。这也使得行政事业单位在进行预算管理的时候，漏项以及管理程序混乱的现象经常出现，严重影响到了事业单位的预算编制水平。

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        2.3没有严格按照实际需求配置资产
        国有资产闲置现象在我国部分事业单位中相当严重，造成闲置浪费的现象主要有如下原因：一是部分事业单位在资产配置中随意性大，在年度预算开始前，没有对各部门各岗位履行需求调查统计程序，没有对配置计划和预算进行提交领导班子进行集体决策，资产重复购置或者无用采购的现象普遍存在。二是部分事业单位在预算执行过程中，没有根据本单位年度执行计划或者单位改革的变化情况，对资产配置计划进行调整。事业单位只是一味地追求财政拨款预算的执行进度，所购置的资产没有在实际工作中发挥相应的作用，配置到位后就容易形成闲置资产，严重浪费国家财政资源，也降低了本单位的资产使用效率和管理水平。
        3事业单位预算管理的对策
        3.1建立健全完善的固定资产管理制度体系
        加强固定资产管理的必要手段。事业单位管理固定资产除了要遵守国家法律、法规之外，还要建立一套适合本单位并且容易落地执行的固定资产管理制度。首先，完善本单位的固定资产体系，明确划分各部门职能及责任，把每一项资产都明确到人。各使用资产的业务科室都要指定具体人员负责本部门的资产，从申领到使用再到变更最后直至资产报废，都要详尽的记录与管控；另外，还要设置专门的资产管理部门，不论是归口财务部门还是归口后勤物资部门，都要设专人管理，并与相关科室及时沟通，互相配合，保障固定资产安全规范使用，提升固定资产管理效率。其次，要根据新情况，进一步修正完善或重新建立适应本单位实际具体情况的固定资产管理，使之可以指导并保障本单位业务运行和事业发展。制度或法度本就不是一成不变的，事业单位要随着时代及单位发展与时俱进不断完善其制度，避免因循守旧。最后，事业单位要设置对固定资产管理工作的监督机制。可以采用两种方式：第一，本单位内部审计及控制要重点审查资产采购的合理合法性，资产账务处理的及时性、正确性，以及资产报废处置的规范性，并且将审查情况形成书面文件，同时对所发现的问题提出整改意见；第二，聘请单位之外的审计部门或者财政部门，对辖区内事业单位固定资产进行专项审计检查，对发现违规问题予以处理或惩罚，以督促单位更大力度管理其资产，从而保障国有资产的安全及效益。
        3.2提升预算编制人员专业素质
        首先，要加强对事业单位财务人员的培训力度，保证财务人员自身专业水平得到提升，并且将一些先进的财务管理理念传递给财务管理人员，使其在展开预算编制工作的时候有更加清晰具体的工作思路，保障预算编制的制定以及执行不会偏离最终的预算管理目标；其次，一部分单位在展开预算管理工作的时候往往存在着注重分配、不重视管理的情况，因此，单位方面应该进一步加大对预算编制工作思想的宣传力度，让更多的工作人员参与进来，这样可以使财务部门的预算工作效率得到提升，同时也使得预算编制工作的思路更加清晰。此外，单位方面还应该注意加强对工作人员的培训工作，通过这种方式来提升相关工作人员自身的业务能力以及职业道德素养，也使得其可以相互学习一些预算管理方面的先进工作经验。
        3.3提高全员资产管理意识，合理配置资产
        加大宣传力度，使单位全体员工积极加入资产使用管理的全过程。各单位在编制年度资产配置计划时，应当实际调查本单位业务需要、资产存量，按照国家出台的配置标准等要求编制资产新增年度预算和计划，资产配置应与单位履行职能情况相适应，遵循资产管理与预算管理相结合原则，合理配置资产，对已经达到规定使用年限但还能正常使用的资产，应继续使用。资产配置年度配置计划在充分调查的基础上，仍应通过单位班子会议进行决策，不能在年末为完成年初预算搞突击配置，随意配置。
        结语
        从预算管理、采购业务、建设项目、资产管理等几个方面提出了当前事业单位在财务管理内部控制中存在的问题，并针对性地提出了优化预算审批流程，落实预算执行工作、规范采购制度，加强采购工作监督、优化建设项目审批制度，加强项目公示力度等优化措施建议。在政府服务型改革的背景下，事业单位的财务内部控制成为国家和社会重点关注的内容，各事业单位应该进一步反思自身的财务内部控制建设是否还存在纰漏，结合自身情况选择适当的改进措施，优化管理水平，提高服务效率。
参考文献
[1]张建秀.事业单位预算管理和财务管理模式创新探索[J].农家参谋,2018,574(04):293-293.
[2]李蓉琴.事业单位预算管理和财务管理模式的创新初探[J].大科技,2018,000(007):250-251.
[3]周丽娟.探析事业单位预算管理和财务管理模式的创新[J].中国化工贸易,2018,10(028):35-36.