韩洁平，田振东，张先艳
东北电力大学，吉林，吉林 132012
摘要：本文分析了中国清洁能源市场消纳的现状，结合我国电力市场的特点以及社会背景，从市场体系、组织机构分工和市场机制方面提出了有效建议。
关键词：清洁能源；消纳；电力市场；市场机制；策略研究
一、我国清洁能源消纳的基本情况
一方面，截至2020年底，我国可再生能源发电装机总规模9.3亿千瓦，占总装机的比重达到42.4%。开发利用规模稳居世界第一，如期实现2020年非化石能源消费占比达到15%的承诺。
另一方面，随着新一轮电力改革的不断深化，市场规模开始不断扩大，我国的八个电力现货市场陆续开始实行长周期结算试运行，基本上已经形成市场交易体系。我国电力市场交易的方式开始呈现多样化的特征，我国的电力市场改革初见成效。但是随着改革的不断深入，一些制约我国电力市场可持续发展的问题也开始逐步显现。
二、我国清洁能源消纳市场现存的问题
2.1电力调度管理混乱。
当前，我国的电力运行调度基本上都采取“计划调度”的方式：由地方主管部门制定火电机组的计划电量和发电计划。然而这种计划在一定程度上压缩了清洁能源的发展空间。《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》中提到，应预留足量的清洁能源优先发电空间，但在实际工作中，这一要求并没有得到落实。目前，我国的火电计划还是刚性计划，调度部门为了火电年度计划只能压缩清洁能源的发展空间。另一方面，某些大用户因为与电网签署了直供电合同，计划用电量必须刚性执行，这在一定程度上也减少了清洁能源的消纳空间。
另外，目前我国的电网企业拥有电网的所有权、经营权和输电权等，在市场上具有绝对的优势地位，其下属的电力调度机构可以直接组织和协调电力系统的运行，这在一定程度上阻碍了我国电力市场的自由交易性。
2.2市场机制发展不完善。
我国现在存在着严重的弃风弃光和弃水问题，从根本上来讲，这反映了我国目前电力运行机制和电力市场体制的深层次的矛盾。水电、风电和光电等清洁能源有强烈的波动性，然而，我国的电力供需仍以省内平衡和就地消纳为主，仅仅依靠本地的运行优化调度不能完全解决清洁能源市场消纳的问题，因此，需要更大范围的市场进行清洁能源的消纳，这就要求电力部门需要改进清洁能源跨省市、跨区域、进行市场交易，统筹推进电力现货市场以及辅助服务市场的机制建设，促进更大范围内的清洁能源消纳。
另一方面，我国的电力市场正在建设中，目前刚开放配电和售电的环节，清洁能源电力参与中长期市场交易、辅助服务市场交易等尚且处于试点阶段，交易机制并不完善。当前中国并没有统一的促进清洁能源跨省跨区消纳的约束性政策以及市场交易机制，省间壁垒严重，各省对接纳清洁能源的积极性较弱，尤其在利益冲突下，跨区域调节电力供需难度较大，清洁能源异地消纳的矛盾较为突出。
三、促进中国市场清洁能源消纳的策略研究
3.1建立全国统一的电力市场体系框架
3.2明确电力部门中各组织的分工
电力系统部门应对机构设置进行深刻的改革。首先，应该成立专职的营销部门统筹整个市场营销计划，建立全员营销的机制，及时对电力市场的需求进行总体评估以及制定营销策略。
其次，应该建立健全以责任制为核心的电力营销规章制度，建立责任明确的监督管理体系，严格考核，赏罚并重。同时，还应加强对电力部门内部资金链的监督管理，实行人财物的统一管理。
最后，还应该统一业务模式、业务流程、业务体系、自动化系统，实现营销管理集约化 、组织扁平化 、服务便捷化、资源最优化、信息共享化 ，进 步提高营销业务的管控力 、营销工作的执行力、客户服务的监督力 ，提升公司经营管理绩效和客户服务水平。
3.1建立全国统一的电力市场体系框架
考虑目前中国电力市场的现状，我国宜建立以国家-地区-省级模式下的分层跨区、自由竞争、有序发展的三级运作电力市场模式，以此促进所有电力资源在全国范围内的合理配置。在未来一段时间里，随着区域发展战略的深入开展，电力市场将迎来进一步深入改革，一些拥有资源辐射与电网互通等优势条件的省一级市场可以根据社会福利最大化的原则与地区一级市场进行互通，还可以直接汇入国家这个大市场，三级运作电力市场模式将慢慢变为两级（国家-地区）运作电力市场模式。在将来，随着电力市场的深入发展、基础不断巩固，区级、省级的市场壁垒将不断解除，因此（国家-地区）两级运作电力市场也将慢慢变为一级（国家级）运作电力市场，也就是全国统一电力市场，电力资源将实现全国的无障碍流通与合理配置。
3.3规划清洁能源市场化消纳机制
3.3.1完善能源补贴机制
进一步提升对于风能、光伏等清洁能源建设的补贴力度，优先选择能源获取最为便利的地区，同时尽量往经济发展缓慢的地区倾斜，以补贴带动清洁能源产业的发展，以产业带动当地经济的发展，促进就业，提升经济。
（1）进一步扩大对风能产业的发展补贴
风能作为主要的清洁能源已经进入发展的关键期，因为技术方面还不太成熟，风电项目初、中期需要政府大量资金补贴政策的帮助，比如：风能发展技术研究、风电产业建设、厂址勘测规划等项目都需要建立专项扶持资金或补贴政策，规范节约利用资金，使补贴制度化、专用化，创造一个良好的风能产业发展环境。
（2）加大光伏发电技术研发资金支持?
现在，我国光伏发电技术对比于发达国家比较落后，对外部较为依赖。为进一步推进光伏产业的发展，需要再生能源基金的投入以及税收等补贴政策的支持，将补贴资金大部分用于技术研发，例如：光伏发电成本技术、光电转化效率提升技术以及太阳能储能电池和新能源电网技术与设备。通过国家补贴，进一步提高技术水平，降低成本，优化产业结构。
（3）对经济发展缓慢地区风能转移支付制度
适宜发展风电、光伏项目的北方地区在初期收益不明显，为支持这些地区项目的发展，让因增值税转型造成的地方财政损失最小化，国家将安排专项资金和专门的补贴政策，或者用转移支付的方式进行补偿，使得风电、光伏项目在经济落后的地区有健康的发展态势。
3.3.2建立现货市场
在新的电力发展形势下，电力现货市场身为连接中长期交易与实时运行的重要阶段，能深入透析电力产品的属性，更好的起到资源优化配置与价格衡量的作用。当前我国首批投入模拟试运行的现货试点已有八个，并且都取得了阶段性的成就。伴随着电力市场的进一步改革与优化，现货市场作为电力市场建设的核心与关键见得到进一步发展，现货市场设计工作将成为未来一段时间的焦点。
3.3.3建立多元化竞争的市场模式
要想使电力市场的竞争更加规范和自由，就应该首先建立竞争的制度框架。
作为深化引入竞争改革的重要一步，就是要实现输配售电的纵相分离，把输电网络和网络电流控制中心独立出来。这样一来，发电环节和批发市场的买方就是真正意义上的自由竞争者。发电环节可以放松管制，进入批发市场销售，从而达到公平竞争的目的。
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作者简介：
田振东（1996-），男，汉族，山东滨州人，东北电力大学经济管理学院研究生，研究方向：清洁能源消纳。
张先艳（1996-），女，汉族，山东日照人，东北电力大学经济管理学院研究生，
研究方向：清洁能源消纳。