赵薇
上海金山自来水有限公司 上海市金山区 201599
摘要:水是生命的起源，古往今来甚至在可预见的未来，水都是城市发展的关键因素之一。鉴于水自身的特殊性，供水企业由最开始的事业单位改制成为现在的国有企业、合资企业等形式，虽主线是一步步推向市场化方向，但是依然承担着公共服务的功能。身份的“双重性”给供水企业的运行和发展都带来了不少挑战，其中，生产成本的管理是供水企业日常运行管理中不可忽视的组成部分，本文通过对城镇供水行业生产成本进行管理的意义、控制的现状及其原因进行分析，最后对成本管理提出相应的改进措施，希望能够对保障供水企业的经济利益有所启发，进而促进城镇供水行业的健康长足发展。
关键词：城镇供水行业；成本管理；改进措施
一、城镇供水行业成本管理的必要性
城镇供水行业直接关系到最基本的民生问题、社会稳定以及经济的发展速度，是一项基本的公共服务之一，随着城镇化进程的加快，城镇供水管网不断完善，形成城市发展的“血脉”。
普遍来说，企业要想在日益激烈的竞争中生存发展，生产成本的管理不容忽视。长期以来供水企业本身的垄断性质使经营者对成本管理重视程度有所欠缺，但是随着经济的快速发展，各类企业的涌现以及人们生活物质水平的提高，用水量急剧上升，供水企业的成本随之上升，是否注重成本的管理和控制，直接影响着企业的利润和长足发展。
供水企业承担着公共服务的功能，性质较为特殊，尚未完全实现市场化运作，产品售价受政府价格管制，利润微薄，更需要注意其成本管理，对成本进行一些弥补。每一个供水企业在运营中，必须考虑在管理、效率或者技术上的进步，实现成本的降低，进而缓解供水企业的压力。供水企业认为，企业的成本包括技术、施工成本、工作人员的工资等，若人力成本不计算其中的话，供水行业人才是不可能被吸引到企业当中的。在管理过程中，各项目成本的不同因素都需要列入考虑范围。
二、供水企业成本管理存在的问题
现绝大多数供水企业虽然做到了全过程的控制，也推行了全面预算管理，但是成本、考核、技术等各方面上都遇到了发展瓶颈，接下来将会分析这些瓶颈问题极其原因。
（一）成本管理制度的落实缺乏规范
供水企业的财务部门制定了成本管理制度，该制度的管理范围仅限于财务控制，其他的业务部门很难进行成本约束，因为他们缺乏成本控制的制度与规则。首先，供水企业成本管理模式已经与外部经济脱节，还在使用多年以前的制度，观念老旧，管理方式落后，该企业的相关制度还是像以前一样在单方面降低生产的思路上，不能很好保证之水作业的质量，影响企业长远发展。供水企业的成本管理办法规定，由财务科牵头，其他部门配合，对单位的成本进行计划、控制、分析，但并没有明确成本控制的主体责任以及具体方案。其次，供水企业制度制定相关部门并没有将制度进行重点宣传贯彻，使很多其他部门的职工不能够真正了解基本的成本控制过程；也就是说，成本管理制度并没有得到有效落实，在日常生活中并没有将成本管理制度提升为工作标准，没能使作业程序得到规范。最后，因为是由财务部制定并执行成本管理制度，所以一方面只是约束了财务方面的一些工作，并没有对制水工艺进行制度上的约束，就造成了车间工人不能够主动学习该制度，操作随意性比较大。
（二）成本控制环节单一
供水企业主要靠生产经营的部门进行成本控制，其他的部门并不在意成本控制有没有达标，只是关心各自的经营业绩。财务部门主要通过财务数据上的成本控制，生产经营相关部门主要通过生产经营过程中进行成本控制。财务成本控制包括审核成本费用支出和审核成本结构是否合理，生产经营成本控制主要是制水环节对药耗、电耗的控制。供水企业通过两个途径进行直接材料成本控制，一个是通过财务数据进行控制，另一个是通过生产工艺以及生产经验进行控制，这两种途径并没有交集，缺少具体的制度规范，职工没有具体的节约指导，不能够同时对生产成本进行控制。供水企业只能从财务上得知风险控制的结果，途径单一，主要是因为制度欠缺，无聊相关部门和财务部门沟通少、联系不紧密，相关审计部门也没能够及时控制风险节点，而且由于历史原因，没有建立成本控制的制度，且该单位职工成本控制意识薄弱，所以造成了成本控制环节单一的情况，这方面还要进一步改进。许多职工认为财务管理知识财务部门的工作范围，并不认为自己也要参与成本管理，所以配合度也不高。还有一种办法就是从生产工艺的角度进行费用控制，采用比现在更加节能环保，更先进的设备进行生产，这样投资的费用就会增加，而且供水企业生产工艺已经趋于稳定，更换生产工艺在短期内很难实现，所以最符合实际情况的就是进行改革，运用先进的成本管理经验，达到成本管理目标。
三、存在问题原因分析
（一）思想认识偏差
普遍来说，成本的控制严重影响经营业绩的好坏，但是，供水企业尤其自身特殊的相对垄断，业绩也是相对稳定且利润可观，这样就导致了自上而下领导和员工对成本控制这件事情的思考不足，没有足够的积极性。从管理层到广大员工普遍认为成本管理仅仅是财务部门的事情，与其他部门没有关系。分管领导非专业出身，一方面对成本管理重视程度不足，另一方面对成本管理的认识也不够全面，这样就导致整个系统在开展工作中，对成本管理存在很大程度的忽视和误解。
（二）成本内控欠缺
由于上级领导的重视不足，整个工作战略和规划中欠缺具体且系统的成本管理内部控制系统，表现在日常工作中就是只注重会计账面核算出来的具体数据结果，不注重系统高效的生产成本内部控制系统。在具体的成本管理环节中缺乏系统性、全局性，各个环节的员工没有成本控制的任务和目的。
（三）考核机制缺乏
绩效考核是否体现公平与公正原则，考核主体的选择尤为关键。一般来说，根据企业实际情况和需求，评价主体可以是由公司负责人或绩效管理有关组织机构。该公司绩效考核起决定性因素不是特定的专业人员，而是每个部门的负责人，整个科室综合打分，没有对个体员工的差异性进行体现，从而不能真正激励员工的主观能动性。更关键的是，在绩效考核中，只考虑了生产经营的指标，没有相关的成本节约的指标，从而导致员工关注点中根本没有成本控制。
三、供水企业成本管理的改进措施
（一）思想上重视成本管理，明晰目标责任
供水企业源起至今接近百年，新中国成立之前就已经存在，虽经过改革开放、整体改制等变迁，但是最初的机构设置的弊端依然存在，部门冗余，权责不清，容易出现推诿扯皮的现象。需要主要负责人具有开拓精神，精简机构，明晰权责，将成本管理的目标纳入整体公司战略，将成本管理的责任细分划归各个部门。
（二）通过成本效益分析，实施成本动态控制
城镇供水行业要跳出传统成本核算的舒适圈，具体的供水企业要与同类型的供水企业成本管理方式进行对比，找出本企业的差距，从现有的事后成本控制，拓展为事前成本预算、事中成本控制以及事后成本剖析全过程动态控制。比如说采购环节中，虽在物资和服务的采购中采取招标的方式，但招标的结果仅仅是价低者中标，这样中标者提供的物资和服务质量就难以得到保障。应该将价低者中标优化为质量价格综合考量，同时将企业采购公布在电子商务平台上，这样传播范围更加广泛、阳光透明，从而吸引各地不同的供应商前来竞标，由此获得更加低价且优质的物资和服务，实现成本管理的目标。
（三）引进先进管理技术，降低管网漏损率
随着社会经济快速发展，水资源不断减少，在现有条件下如何进行控制并降低管网漏损率，不仅提高供水行业的经济效益，而且还能提高其社会效益，对节约水资源等都有深远的意义。因此城镇供水行业对供水管网进行区块区进行压力管理，同时优化和主动漏抽检测相结合，减少管道过盛的水压，从而起到降损的效果。
供水行业借用GPS技术，将水源、用户、管线的地理信息与属性相结合，根据水压监测情况，依据利用GIS网络分析模型实现供水网络压力和流量分析，完成故障分析，努力实现管网动态维护管理，将管网漏损消灭在萌芽状态。充分利用现代信息技术手段，采用智能化和优化控制理论，积极主动开展工作，预防管网故障现象的出现，结束现有的被动管理局面，降低管网漏损率。
对于未排查到位就发生漏损情况的，供水企业要对具体的原因进行挖掘，提出具体的改进方案，前事不忘后事之师，充实相应的技术 人员、巡查队伍的专业技术能力培训，主动有效地开展检漏、修漏工作，及时查找暗漏，通过理论和实践相结合，有效降低管网漏损率，从而提高企业成本管理的效率。
（四）控制固定资产折旧费和维修费
工欲善其事必先利其器，精良的基础设施建设是满足城市发展需求的首要条件。供水行业作为功能保障类行业，为适应经济、社会发展，为满足城市发展需求的基础上，其供水管网建设在规模上也适度超前。基础建设中供水管网是供水行业中最主要的固定资产。随着城市建设、道路改造工程增多，供水管网的建设逐年增加。作为固定资产的供水管网具有建设期长、一次性投入成本高，投资回报期长的特点。供水企业投资很大一部分都在固定资产上，占总资产约59%，其必然导致不菲的折旧费用和维修费用。2020年，供水行业企业的修理费用占制造费用的比率高达13.5%。所以对固定资产折旧费和维修费的有效控制对提高成本管理的效率至关重要。城镇供水行业需要在企业内部设置专门的固定资产构建办公室，从方案提出、可行性分析、审批、采购每一个环节都需要经过精细的雕琢。更重要的是在具体的购置环节，需要进行细致的市场调研，选择出真正高性价比的设备。虽说采购设备是很大的一笔支出，但是先进的设备可以有效降低维修费用，减少不必要的支出。同时先进的设备可以代替部分人工，节约人力成本，总体来说是有利于实现成本控制的目标。与此同时，对于闲置的设备视具体闲置的时间等因素进行出租或者转卖，将其经济价值发挥最大化。
（五）完善成本管理制度
供水企业现行的《成本管理制度》过于空洞，与具体工作中的实际问题相差甚远。应当立足实际，将成本费用整体进行归集和分配，将成本管理目标划分至各个环节当中，对直接材料、直接人工以及制造费用进行明确的成本划分，对于无法直接划分的，采取成本动因分析，确定它的位置，追求高精度的成本核算。将完善《成本管理制度》这个工作责任落实、具体到人。同时，将成本管理纳入绩效考核体系，作为一项考核指标，明确考核主体与权重、考核周期，对绩效中成本管理指标达到的分数与程度做出对于团队成员的相关评价，不仅是考核“什么”，而在于判定完成得“怎样”或“多少”，清晰区分员工的贡献度与影响力。绩效考核主体即绩效考核人、评分人，根据被考核者的岗位性质、工作内容和考核标准等进行客观评估。当然，制度不能仅停留在制定层面，需组织全公司的人对新的制度进行系统的学习，从思想上高度重视成本管理问题，有效利用绩效考核的约束性和激励性达到成本管理的目标。
结束语
供水行业的成本与供水价格息息相关。通过构建科学合理的成本运行管理体系，保证了供水价格的稳定、加强行业的生产效率、提高其的经济效益和社会效益。
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