杨艳
宜州区土地储备中心
摘要：近年来，城市化进程的不断加深为我国征地拆迁工作的创新改革带来更大机遇，而在这一趋势下，越来越多的城镇和农村土地被征收，也无形中加剧了土地的供需矛盾，关于失地的信访案件逐渐增多，而征地作为一项关乎于民生的重要工程，更是需要引起当地政府和党委的重视，采取切实可行的措施来解决征地过程中存在的一系列影响居民自身合法权益的事情，鉴于此，本文将着重分析当前。征地拆迁，信访工作中仍然存在的问题，并针对这些问题提出具体优化策略，旨在更好地促进我国征地拆迁工程又好又快的发展。
关键词： 征地拆迁；拆迁信访；信访问题
前言：随着工业化和城市化的不断推进，作为前期土地要素的重要保障，也是整体拆迁工作得到了社会各界的关注，而征地拆迁工作任务量巨大以及工作数量的不断攀升，也无形中加剧了一些与居民利益之间存在的冲突，但是征地拆迁作为国家集体个人利益之间的博弈，由此所引发的一系列信访事情不断，为了更好地保证居民的合法权益，在此基础上进行合理有效的征地拆迁来实现土地资源的优化配置仍然是十分重要的问题[1]。
一、征地拆迁信访特点及妥善处理征地拆迁信访问题价值分析
（一）特点
我国征地拆迁，信访具有着以下几方面的特点，第一点是群体性和个体性，具体来讲，征地拆迁往往会涉及到某一个村落或小区，基于地理位置的角度考虑相对集中，因此，涉及到的利益博弈对象也具有一致性和单一性，由于许多村民和居民更容易达成一致，并且采取集中活动，因此，在征地拆迁的中期和前期时更是有着明显的群体性，但是到达中后期，大部分人已经签署了协议或是安置到位，只剩下个别人对于拆迁条件不满，成为钉子户，个体性也就此凸显[2]。第二点是过程性和阶段性。由于征地拆迁信访作为一个连续性的过程，是指信访本身要有产生发展高潮回落这几个阶段，当利益无法得到满足或是受到侵害时，会形成信访产生的一系列条件，而随着程度的不断加深或者情绪的累积，使矛盾也会逐渐凸显，甚至是愈发尖锐，当忍耐程度到达一定限度，甚至是被一些负面因素所出动时，一些信访工作甚至会以相对极端的方式爆发。因此，一系列的极端情绪爆发并非是某个时刻所出现的，而是已经过了某一阶段的积累和形成。而一些阶段性的信访，也正是因为新房者的从众心理以及无理诉求无法得到满足，大部分会随着该阶段的结束而结束，第三点是复杂性。由于受到历史因素地理因素心理因素等一系列的影响，使得征地信访自身的复杂性难以磨灭，再加上一些信访问题的多样性，具体来讲，从集体资产到个人资产，从拆房到分房等等，都会无形中加剧信访的难度和时间，甚至一些征地拆迁会持续数十年[3]。
（二）价值分析
第一点，妥善处理征地拆迁信访，有利于深度贯彻落实群众路线优于征地拆迁，信访事件作为关乎的居民合法权利的重要事件，而妥善地处理该事件，也是坚持群众路线的重要举措，能够赢得广大群众的支持和拥护，更能够在此基础上推动我国征地拆迁的持续性发展，而信访工作也是群众工作中的重要内容。征地拆迁信访之间面对群众，关乎着群众的根本利益，甚至是对于党和政府的外界评价，因此更是需要将群众利益放在首位，基于以人为本的角度，尽量真诚的倾听群众在征地拆迁过程中的意见呼声和看法[4]。其次，妥善处理征地拆迁信访室，努力实现公平正义的重要渠道，作为一个公权与私权交错，且参杂着一定博弈的相对复杂，法律关系，最终的目标仍然是要秉持公平和正义，因此，妥善处理征地拆迁信访，能够更加多元化的倾听社会各界的声音，将信访看成是优于其他行政救济，甚至是国家司法救济的一种特殊形式，而存在寻找公共利益与个人利益之间的平衡。更有利于缓解征地拆迁所带来的一系列冲突和矛盾，最后，妥善处理征地拆迁信访是全面推进依法治国的重要体现。中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题决定中明确提出了新时期要将信访工作纳入到法制化的轨道，合理保障一些合法诉求，并且按照法律规定达到合理合法的结果，而征地拆迁作为影响均有着法律性政策性极强的。机智需要将新房放在首位，时时关注人民群众自身的需求与合法权益，在利用法治思维和法律手段来化解一系列的矛盾。以此来更好地体现依法治国的要求[5]。
二、征地拆迁信访现状及问题分析
（一）现状分析
近年来，随着城市化的进程不断加速以及城市人口增多，人口的城市化率也从最初的2005年的35%提升到2020年的58.36%[6]。但相比之下，城市化住宅用地却相对有限，并且早已规划，也无形中加剧了城市用地的紧张，但是为了更好地应对住房紧张等一系列问题，则务必要开发出更多的建筑土地，而城市的土地基本在已经完全开发的情况下，越来越多的开发商想到附近的用地，因此，城镇化和一些农村邮递也一时间成为了新的征地目标，由于土地需求量的不断增加，使得越来越多的城乡土地被征用，在这一过程中，大量的居民特别是尚未考虑好甚至是。抗拒自己的土地，被征用的居民会具有一定的抗拒心理，甚至想要反抗。再加上部分拆迁工作者态度十分强硬，没有将群众的利益放在首位，也意识中引起了许多纠纷案件，直到现在，关于征地拆迁信访这一问题仍然饱受诟病，耳征地拆迁过程中一系列存在的问题也已经受到了社会各界的广泛关注，成为了当下最为热门的话题之一，而问题产生的原因也是多方面的，不仅有政府的责任，更有被征地者自身的责任，而如何更好地处理征地拆迁，信访问题仍然需要社会各界共同努力[7]。
（二）问题分析
目前我国征地拆迁信访过程中仍然会存在以下几点问题，第一点是执行的政策不一致。不过，一些地区关于征地拆迁方面属于重点工程，建设时间跨度较长，其中会存在相关的政策和补偿安置标准，但是同一个安置标准会造成一个区域内搬迁安置不同的现象，除此之外，还有不同类型的工程由于受到时间地点环境等多方面的影响，使得最终所制定的规划方案无法保持一致，再加上出于经济利益和政治利益的考虑，往往会有派别之间拉帮结伙，相互猜忌等情况，甚至会以居民自身权益作为代价。而一些征地搬迁安置方法不够规范，处理的过程中缺乏公开透明度，也无形中影响了居民的合法权益，由于不同地区的地价政策不同，也无形中为一些地区的土地征收和拆迁带来一定的难度[8]。
其次是一些遗留的历史原因，加剧了被拆迁户的心理负担。一系列历史遗留的征地问题也是影响整体顺利与否十分关键的因素质疑，例如，以往一些历史遗留的问题体现在留用地尚未落实等情况，而这些问题的协调需要耗费大量的时间和精力，在这一段时间内，被征地居民的个人权益很难得到保障，也无形中为征地和信访工作带来了新的压力[9]。除此之外，由于业主和政府对于被征地者的承诺没能兑现。不仅影响了政府的公信力，更造成被征地者对于政府的信任大大减弱，而一系列的征地索引起的权属纠纷难以调解，也成为了当前征地信访难的重要原因所在[10]。
最后是补偿标准受到偏差。随着市场经济的高速发展，很多是遗留问题逐渐演化成当前的一系列信访动因，例如征地补偿标准过低，甚至是尚未给予补偿，造成群众意见大，以及过去标准与现行的生活水准具有较大差距等一系列的问题，而此类信访问题约占据40%左右，特别是早在20世纪80年代时期。一些食品站林场等单位在大集体时的土地处于无偿赠送等情况，进入到80年代中后期时，这些企业往往会因为破产改制或是土地资产进行处置时，群众要求给予补偿，但是却没有得到应有的回应而选择上访，也正是因为征地补偿标准和心理预期存在较大的差距，更是加剧了整体信访难度[11]。
三、征地拆迁信访的成因分析
（一）群众工作不好做
群众工作不好做，是造成当前土地征收新房难度加大的原因之一，主要体现在以下几方面，第一点是补偿标准不高。许多群众显当地的征地补偿标准过低，节衣缩食一辈子，好不容易建起的房屋遇到基础设施建设，需要顾全大局，但是却影响自身的合法权益，甚至会造成在拆迁过程中无房可住的问题，第二点是安置点不够理想，许多群众更加倾向于就地安置，但是新的安置点交通部不够便利，严重影响正常的生活秩序，第三架是受到传统思想的影响，一些人较为迷信，认为当前房子的风水很好，归功于祖屋风水和祖宗保佑，若是搬迁后会心中引发歧义，第四点是期望值过高，受利益驱动的影响，群众的许多情绪和矛盾仍然是不可避免的客观存在因素，再加上百年拆迁，作为许多群众认为十分难得的机遇，投入了过高的期望，也会就此产生一系列钉子户[12]。
（二）地域性征地壁垒严重
拆迁征地难作为目前已向相对客观的现象，但是仍然无法一概而论，稍加区别则不难发现，一些国家重点基础设施建设项目过程中，征地拆迁的进度往往要快于当地的一些基础设施建设，而例如铁路项目要好过于公路的项目，主要原因是建设资金有着充分的保障，再加上政府所投入的重视程度不足等等。但一些地方性的建设项目因建设需要及时赶工，会出现资金不确定性以及缺乏雄厚资金支持等一系列的问题，一时无法与征地拆迁相对线，也会造成其拆迁工作无期限的拖延，再加上受到当地经济利益的影响，一些部门之间会出现利益的瓜葛，甚至会不惜以群众利益作为代价。让施工单位叫苦不迭，也会严重影响被拆迁群众的合法权益。
（三）征地拆迁机制不完善
征地拆迁机制是不完善，是目前我国征地拆迁信访问题又一原因所在。主要体现在以下几方面，第一件是整体拆迁过程中，政府与被拆迁者之间的矛盾仍然突出，受到一些历史遗留因素的影响，再加上部分地区的拆迁土地补偿费和房屋拆迁的补偿标准相对较低，甚至是难以满足被拆迁人正常的生活需求。再加上拆迁补偿政策相对混乱，同一个区位的不同项目征地拆迁标准无法统一，引起了人们的歧义。再加上房屋拆迁补偿安置的成本缺乏固定增长和完善统一的依据，一些失去土地的被拆迁者社会保障很难到位，既定的保障政策没有得到深度贯彻落实，重拆迁轻安置的现象仍然存在。其次是一些征地拆迁的前期准备不够充分，再加上工作方案不够完备，造成补偿标准缺乏细化，使得一些经济开发区的补偿标准存在较大的差异，随意而为，没能按照经济环境发展的客观规律，而随之调动其补偿机制也会影响被拆迁者的个人权益。第三件是拆迁人员的积极性受限，由于部分地方的征地拆迁工作经费相对有限，再加上相关工作人员的经济待遇较差许多。长期的征地拆迁一线同志经常会被投诉，甚至被辱骂骚扰，也严重影响了其工作积极性。而部分施工单位利益，也因此无法得到充分的保障，在征地拆迁过程中，农民的利益当很难得到满足时，会发泄到施工单位的身上，影响其正常施工。
四、妥善处理征地拆迁信访问题优化策略
（一）注重舆论导向和宣传工作
注重舆论和引导工作，是新时期有效妥善处理征地拆迁信访问题的优化策略之一。上述分析得知，因为一些仪式遗留问题使得我国仍有许多地区的整体拆迁过程中会存在许多问题，造成政府的公信力下降，针对这一情况，需要首先从加强舆论引导和宣传工作方面入手，更要深度开展法制宣传，使更多的群众能够针对。种地方面有着清晰客观的认识，还有通过各种手段大力宣传，让更多的群众了解到整体搬迁政策合法性优越性以及对自己的保障。与此同时，在征迁的过程中也需要客观且积极的。面对群众反映的关乎到自身合法权益的事情，并且帮助其努力解决，对于一系列合法权益要做到坚决地维护，但是对于一些合情合理但不一定合乎规范的要求，也需要在尊重客观实际的情况下，尽量说服教育并进行妥善的处理，而对于搬迁过程中的一些困难户，更是需要帮助其解决实际困难，将群众的利益放在首位，通过扎实的思想政治工作进行正确的舆论引导和宣传，减少党员干部和群众之间的一些误会冲突和摩擦，尽量营造出良好和谐的征地搬迁工作氛围。
（二）建立成熟完善的农民补偿安置机制
为了有效解决土地征收过程中一系列信访问题，需要建立成熟完善的补偿安置机制，解决被拆迁者自身的权益问题。第一点，要加大征收补偿以及被征地群众方面的安置力度，深入了解这些被征地者在房屋征收里后可能遇到的一些生活问题，并给予充分的解决，将被征地群众纳入到社会保障体系中，促使其长远生计有了充分的保障，第二点要时时多层次多渠道安置，努力拓宽被征收土地群众的生存和发展空间。第三点是建立成熟完善的。拆迁住户再就业培训机制不断提高，其文化素养和职业技能促使这些被拆迁户，即便是在短时间内。自己的房屋被拆迁，也仍然有一技之长去赚取生活的费用，使其能够有自谋生路或是转向的可能，从而在市场经济发展中更好地立足，还要对于这些住户进行就业帮扶政策。着力建立统筹就业，政策引导的机制，积极完善被征地住户的社会就业和保障机制。
（三）要做好一系列征地拆迁的前期准备工作
要做好一系列征地拆迁的前期准备工作，由于征地拆迁工作所涉及到的范围广且。环节较多，因此做好前期的保障，能够促使拆迁工作的顺利有序进行，更要与当地的一些拆迁部门形成工作对接，减少信息不对称性的问题，对于土地类别，方便面积以及受赠人的相关情况，更是需要提前调查清楚，还要制定成熟完善的征地拆迁工作方案，将工作中可能出现的事情考虑在线，充分调查，制定符合实际情况的征地拆迁方案。真正做到放眼全局，在营造良好的整体拆迁氛围的同时，关注群众的自身利益，将社会稳定放在首位，及时控制混乱的局面，尽量使得征地拆迁，信访对于征地拆迁的干扰降至最低，禁止一切出现损害国家利益和群众利益的事情出现。
结论：总而言之，征地信访问题，作为城市化进程中客观存在的突出问题。也会无形中影响社会的安定团结和群众的合法利益，因此更是需要严格，谨慎的面对一系列信访问题，并且做出友善的处理。对于潜在的问题，要及时化解矛盾，将群众的利益放在首位，真正推进征地拆迁工作信访问题的科学合理解决。
参考文献
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