朱文梁
海宁欣源水务有限公司，浙江嘉兴，314400
摘要：在五水共治大背景下，各类污水管道的敷设工作在浙江大地如火如荼地进行着，在这貌似简单的施工中却也隐藏危机重重，伤人死人事故屡有发生，污水管道敷设作业人员的不安全行为是造成安全事故频发的主要原因，迫切需要对其成因进行分析和研究，并采取有效措施减少作业人员的不安全行为，以改善行业的安全状况，提高企业的安全绩效。本文从分析污水管道敷设施工安全隐患成因出发，针对目前行业安全管理的现状，首先分析了我国当前工程施工项目安全管理中存在的问题，并对问题产生的原因进行了详细的分析，得出管道敷设施工安全管理的根本问题是人员的安全素质不高、施工企业安全投入不足和安全管理工作不够重视等。进而提出了解决施工安全管理根本问题的实用方法，列出了施工安全管理的关键措施。
关键词 污水管道；敷设工程；安全隐患；成因分析；应对措施
引言
随着我国人口增加、城市扩大及治理水环境的要求，原有污水管道的排污能力越来越不能满足人们日益增长的生活和生产需求，于是加大管径、增加管道埋深及扩展污水管网覆盖面的污水管道改造势在必行。由此也带来直接的安全隐患是：在拆除旧管子及新旧管子对接时易发生的毒气中毒；大管径管子吊运时易发生的物体打击伤人；沟槽挖深增大时容易发生的土方坍塌和坠落事故等。而因污水管道施工工艺相对简单而导致的间接的安全隐患是：领导重视不够，安全监控不到位，防护设施不完善，操作人员违章冒险作业等，势必会引起众多伤亡事故的发生。
通过分析当前施工企业安全生产现状和所处的微观环境情况，以及对大量相关文件和书籍的查阅，发现加剧的市场竞争再加上至今仍不很规范的建筑业市场，导致了建筑施工安全事故发生不断，严重制约了建筑施工企业的健康快速发展。为了有效的提高建筑施工企业的核心竞争力，我国建筑施工企业正在逐步探索改变现有的安生产模式，迎接新的挑战和机遇。而作为当今展开“五水共治”非常红火的污水管道敷设作业除了拥有常规建筑行业的通病外，无论是在施工场地、工作环境、原材料的采用，还是在人员的配置上都有着自身的特点，而专门针对这一专业领域的文章还是相对偏少。
目前国内在建筑安全管理模式上还没有一套完整、系统的学术研究体系，而处在人们对安全问题日益重视、政府正对建筑安全管理模式进行变革的今天，除了急需更多的基础性研究来促进建筑安全管理实践的发展外，也需要有一种针对性较强的实用性管理方法来指导当今广范围、暴发式铺开的污水管道敷设施工建设，本文就想在这方面作一下探讨。
论文首先对污水管道施工企业安全生产特点进行分析，找出污水管道敷设施工中存在的安全生产隐患及问题。其次，对污水管道施工安全生产事故进行分析，找出安全生产薄弱环节及根源；再根据所找出的问题进行对应分析，拿出比较切合实际的应对方案与措施。
第1章 污水管道敷设施工的特点
1.1污水管道敷设施工的场地特点
污水管道具有收集及输送居民生活污水及工厂生产废水的功能，故其功效决定了污水管道施工的场地特点是点多、线长、面广，有在居民聚集的住宅小区、也会在车来人往的马路大街、空间狭小的夹弄，还有可能在广阔的田野、茂密的树林及宽阔的河道边，千差万别施工现场环境决定了污水管道施工过程中总会面临各种新的安全问题，在居民住宅区附近，施工扰民和居民干扰施工现象也十分普遍，对污水管道敷设施工来讲安全生产永远是一项新的课题。
1.2污水管道敷设施工从业人员的构成特点
污水管道敷设施工的工作场地和作业内容是动态的、不断变化的，随着工程管道敷设的推进，施工场地则会从人员稀少的地方进入居民居住密集的区域。因此，污水管道敷设施工中的周边环境、作业条件、施工技术、人员类别和数量等都是在不断发生变化的，而相应的安全防护设施往往滞后于施工过程，施工现场存在的各种不安全因素复杂多变。施工现场的噪声、热量、有害气体和尘土等，都使得工人经常会面对多种不利的工作环境，容易导致安全事故的发生。而根据相关统计资料表明，在施工现场的操作人员中，90%以上的是农民工，受教育程度差，人员流动性很大，而又由于工作环境条件比较恶劣，年轻人不愿加入，故现从事该职业的人员都是八十年代进城务工的农民工，年龄普遍偏大、吃苦耐劳但新事物接受能力差，遇突发状况时应急反应能力差。
第2章 污水管道敷设工程中的安全隐患成因分析
2.1 建设单位（业主）存在的安全管理问题
建设单位安全监管力量薄弱、监管人员的素质有待提高。大部分建设单位监督力量与监督任务不相匹配，建设行政主管部门对污水管道施工安全的监管很难到位，安全监管人员的整体素质不强，对建筑安全法律、法规、标准、规范等方面的知识掌握不够全面。监管力度有待加强，多次数浅深度的安全检查留于形式，犹如蜻蜓点水。执法不严，存在着“重案轻罚”的现象，用抓典型树样板的形式对施工企业的指导与服务工作做得很不够。
建设单位往往从自身情况出发，不合理地压缩项目工期，不少政府投资项目还会要求工程项目为配合某一特殊的活动而提前竣工，赶、抢工期也就成了事故频发的原因，很多私营业主为了自身利益也经常无理要求施工方压缩工期，迫使施工方日夜加班赶工，合理的工期得不到保障，施工人员超负荷工作、疲劳作业，必然导致安全隐患增加。同时，突然增加的工程量、主观的设计变化直接或间接地造成了项目施工成本的增加从而导致施工单位削减、挤压安全措施方面的资金投入。
这不仅是企业的损失也会严重影响项目的质量与安全，还会导致一些施工单位为降成本把部分项目转包给资质或能力不够的，甚至不合法的承包商。
2.2 勘察、设计、工程监理等单位存在的安全问题
由于污水管道敷设工程的施工范围较广，工作量大，一些勘察、设计单位人手不足，为应付业主单位布置的任务，加班加点，不按规定进行勘察和设计，或者随意更改、套用勘察设计文件、法规、规定及强制性标准，导致勘察设计质量不高，结果存在问题，无法保障泵站、沉井等构筑物的质量和作业人员安全。
监理单位对建设工程安全生产监理的重要性认识不到位，观念没有转变，只注重抓工程进度，不认真履行安全责任，不按工程建设强制性标准认真审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案。监理人员的专业素质和安全业务水平也有待提高。由于污水管道敷设施工面大域广、监理人手少，故滥竽充数及监理人员旁站不到位现象比较普遍。
2.3 施工单位的安全问题
施工单位考虑得较多的是企业的产值及盈利能力，而对隐形的生产安全效益不甚了解，致使不能正确地对待企业效益与安全生产二者之间的关系；忽视对生产安全的管理，管理不严，责任不到位，短期行为严重，单纯追求近期利润，舍不得在安全上投资，重效益轻安全的思想恶性膨胀，把生产与安全对立起来，把效益放在第一位，把安全摆在第二位。
多层分包的市场特色导致的安全问题发生概率增大，工程的层层分包，每层都要抽头获利，轮到最后一层的承包者甚至为了保住仅有的一点利润，根本不考虑投入安全资金用作安全管理。这种分包制度鼓励推行的是效益第一，导致工人经常未经培训地转工，尤其是在劳工严重短缺的时候，更会给安全管理带来麻烦。这种层层的外包也会造成施工单位挤占安全生产费用，施工项目的管理松懈、安全培训不足以及安全投入不到位，致使工程不能保证正常安全生产措施的需要，导致生产安全事故不断发生。许多施工单位还普遍存在着安全生产监督管理制度不健全的问题。
第3章 污水管道敷设工程安全隐患的应对措施
3.1 严格按照安全管理标准，加大处罚力度
提升企业施工安全管理水准、减少建筑安全事故的最有效方式是制定和实施安全管理制度，制度起作用的关键是对安全管理标准选择。如果标准太低，处罚力度过小，对建筑企业不能起到惩罚和警示的作用，企业就可能选择交罚款而不是积极加强安全管理措施，不能从源头消除隐患；如果标准太高，超过了企业的能力和技术范围，也会削弱企业进行技术创新的积极性而不愿加强安全管理。所以，安全管理的控制标准既要与企业的技术能力相适应，又要考虑社会对安全事故发生的接受能力。
3.2 对管理体制进行改革，行政部门要严格执法
行政部门可能为追求自身的利益而忽略甚至没有对企业的安全管理进行有效监管，或者是以罚代管，为获取罚金收入行政部门可能对企业的安全管理不达标视而不见，这样就使法规失去了意义。所以，一方面要改革管理制度，把行政部门对施工企业安全管理工作和监督情况与综合考核挂钩，另外，必须要对政策执行部门实施再监督，严格监控执行部门的活动，消灭懒政、怠政行为，提高办事效能。
3.3 强化政府监管能力和公信力
虽然企业与政府在施工安全管理工作实施过程中都处于主体地位，但由于他们的利益取向迥异，故安全管理工作在很大程度上是二者之间的博弈。一方面，在政府的监管之下，企业会采取一些安全管理的措施来保障施工安全；而另一方面，对利益的追逐是企业的本性，企业会尽可能逃避责任。如果政府具有较强的技术条件，完成检查的成本较低，或政府能够让企业确信政府必定会对工程施工的安全施工情况进行严格的检查，企业为避免因施工安全管理工作不力遭受处罚而带来的巨大损失，就会积极主动地进行技术升级，消除生产过程中的外部负面效应。
3.4 提高人员施工安全意识，重视施工安全管理工作
强化施工安全的管理工作和一系列保障安全措施实施的理想结果是政府和企业双赢，即随着安全管理能力不断的提升，施工企业的利润和施工安全的社会效益也会同步增长。现代建筑安全管理理论要求理性地认识安全管理工作，认为强化安全管理工作就会增加企业投入、减少利润是不对的。通过开展各种安全教育，逐渐实现由“要我安全”转变到“我要安全”，再进一步提升至“我会安全”的境界。污水管道敷设工程施工的特点是有许多微小的施工作业队伍，随着国家对工伤事故赔偿标准的提高，出了事故赔不起的观念要有效地输入到相关承包人员的脑海中，提倡综合治理，重在预防，认识到保障安全措施到位就是最大的省钱。
第4章 结论
污水管道敷设施工现场的安全事故涉及面广、突发性较强，因此在工程施工的各个阶段，要充分认识到安全生产的必要性及重要性，要意识到施工现场安全管理任务的艰巨性和长期性。施工单位应该提高安全生产的思想意识，完善管理制度，安全管理制度要具体落实到每个工作岗位、每个施工人员。施工管理人员要加强施工现场的安全监管力度，使工程能创造出更多的经济效益。同时还要学习和借鉴国外，特别是英美等发达国家的管理经验和做法。
参考文献
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