刘博 王政冬
陆军装甲兵学院士官学校 吉林省长春市 130117
摘要：新形势下，群众工作领域更加广泛，军地交往无时不有、无处不在；工作对象日趋复杂，军地关系涉及各个行业、各个阶层和各类人员；军地具体利益矛盾相对增多，处理的难度不断加大，群众工作的挑战性愈加凸显。而如何找准矛盾问题，梳理产生原因，这对寻求构建新型群众工作格局的对策措施提出了重要的依据和遵循。
关键词：构建；新形势；群众工作
习主席强调指出，实现富国强军，必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。旅团级单位作为开展群众工作、深化军民融合的前沿和主体，理应弘扬“军民团结如一人”的优良传统，认真解决新形势下群众工作面临的突出问题，积极转变思维理念、丰富内容方法、规范运行模式，着力构建新型群众工作格局。
一、旅团部队群众工作面临的矛盾和问题
(一)开展工作不够主动自觉
有的基层单位对这些新情况新问题研究把握不深不透，处置应对缺乏预见性和科学性。有的“等”“靠”思想严重，缺少主动作为、积极推进的意识。有的把支援经济建设看成份外之事，习惯于自我封闭、自我发展的固有模式。有的浮于表面，对推进军民融合的新挑战新考验新课题研究不深、办法不多、推动不力。
(二)聚焦打赢不够集中有力
战争年代，部队开展群众工作目标很明确，就是为打胜仗服务。当前的群众工作，一些单位把工作着眼点放在保障日常工作生活上，对服务打赢聚力不够、研究不深，训练演练不注重利用地方资源力量，联合作战不注重发挥军民融合威力。有的对军民融合理解片面，认为打仗是部队的事，开展群众工作主要是搞好关系、增进感情。有的不善于协调处理军事行动中军民关系，既影响部队训练演习、执行重大任务，又影响军地关系。
(三)发动群众不够深入广泛
群众工作的优势在于“群众”。实践中，重军政关系轻军民关系的倾向比较明显，“上热、下冷”问题比较突出。往往是领导联系多、基层互动少，党政军单位走访慰问多、群众性双拥活动少，官方行为多、民间组织参与少。有的部队为了确保“安全稳定”，甚至人为地把战士与群众“隔离”开来。
(四)方式方法不够丰富多样
当前群众工作模式还停留在“节日型双拥”“体力型双拥”上，多数群众看待双拥共建，跳不出打扫卫生、植树绿化、义务理发、帮忙干活等固有模式。多数官兵看待拥军，停留在免费乘坐公交、免费参观景点、安排个好工作、找个好学校等具体事务上。部分领导看待双拥，跳不出地方给了多少财力、物力支援，部队出了多少力气等较窄范畴。
二、旅团部队群众工作存在问题的原因分析
(一)思想认识不到位
有的对军民融合发展这项兴国之举、强军之策的重大意义领悟不深，看不到当前“四个全面”战略布局正统筹推进，军队建设改革进入落地阶段，军民融合发展迎来巨大历史机遇。有的不能把握军民融合对群众工作的新要求，不懂得把地方资源与部队科技、人才、政策优势相结合。还有的认为军民融合是领导的事，是政府的事，与自己没有关系。
(二)打仗意识不牢固
受和平积习的影响，有的对信息化条件下“人民战争”的作用认识不清，把战斗力提高的途径看单了，把人民的智慧和力量看轻了，没有认识到军民融合发展对打赢信息化战争的巨大意义。有的缺乏“一切为了打仗”的担当，缺乏“打仗急需什么就解决什么”的使命感，在协调地方解决核心军事能力建设的问题方面用心用力不足。
(三)主导作用不突出
从当前军民融合发展实践看，存在顶层设计不科学、军地职责不明晰、指挥关系不顺畅、监督问责不到位等问题，由于部队主导作用不明显，导致军地交往主要靠习惯做法、通知指示、问题倒逼、私人感情。像国防动员、参战支前、拥军优属等，经常是部队“一头热”、群众“干着急”，工作做不到点上，影响了融合的深度广度。
(四)制度机制不健全
部队出现与民争利的问题，根源在利益羁绊，关键在制度缺失。由于当前军民融合制度机制还不够健全，特别是缺乏一整套规范军地双方利益界限、解决军地双方矛盾纠纷的有效机制，已形成的诸多利益壁垒难以打破，习惯性地盯着自己的“一亩三分地”，甚至把“责任田”当成“自留地”，不能积极协调共赢的“契合点”。
三、旅团部队构建新型群众工作格局的对策措施
针对存在问题，结合旅团实际，应着力构建“自觉融合、服务打仗、立体互动、互利共赢”的新型群众工作格局。
(一)用军民融合统一思想认识，实现自发融合向自觉融合转变
以习主席关于军民融合发展重大战略思想为指导，努力凝聚共识，增强融合自觉。要着力强化责任担当。抓住领导干部这个关键少数，采取联合举办知识讲座、形势报告会和过军事日等办法，深刻领会军民融合发展是强国强军的强大支撑和重要途径，切实强化政治意识、责任意识、担当意识，打牢推进军民融合的思想根基。要着力校正认识偏差。利用部队形势政策教育时机，组织开展军民融合发展重大战略、我国军民融合现状和国外先进经验专题宣讲，引导官兵充分认清，既需要领导躬身实践，更需要官兵广泛参与，坚决摒弃“旁观者”的错误认识，强化主动参与意识。要着力营造浓厚氛围。自觉把军民融合发展作为份内事，纳入党委重要议事日程，纳入建设发展整体规划，纳入责任目标考核，形成领导强力推动、群众广泛参与态势。
(二)用强军目标统揽工作实践，实现保障生活向服务打仗转变
完成好多样化军事任务是军民融合发展的核心指标。构建新型群众工作格局，必须突出能打仗、打胜仗。要突出服务实战化训练。围绕提升实战化训练水平，积极争取地方支持，协调地方建立训演保障机制，从根本上改善训演保障难协调的状况。会同地方做好交通道路、粮秣水电、演习场地、疏散转移等训演准备工作，妥善解决部队租地、住房、通行和装备维修、通信联络、医疗卫生等难题。协调地方政府组织民兵、预备役部队抢修道路、安全警戒、维护秩序，进行战场抢修和战场救护演练，适时发动群众开展拥军慰问活动，确保部队练打仗、地方练支前同步推进。要突出服务作战行动。着眼最大限度激发战争潜力，靠上去争取党政主要领导支持，协调地方共同进行全要素、多领域、深层次的战时需求和力量对接，共同修订完善相关预案，切实摸清参战支前底数，理顺指挥协同关系。紧贴信息化条件下作战模式，协调军地共同开展信息资源共享共用研究论证，搞好规划建设，保证战时部队能够随时接入网络、及时获取信息，为作战行动提供信息支撑。着眼大规模作战需求，协调政府部门制定全面动员方案，开展智力拥军、科技支前活动，做好支前力量运用检验评估，确保战时支前力量高效运作。
(三)用有效举措激发工作活力，实现领导推动向立体互动转变
军民融合发展，要求群众工作直面社会、依靠群众、扎根基层,形成上下一体、互促并进的生动格局。要拓展深度广度。在工作对象.上，不局限于市、县(区)党政机关、省军区系统、安全部门，对街道社区、党的基层组织等同样重视，结合驻地特点积极沟通联系，适时筹建以宣传、文化、育人、帮困、联防等为内容的群众工作联系点，积极发动群众开展行业拥军、社区拥军，引导新型经济组织和新社会阶层拥军，不断扩大双拥的社会基础。要丰富活动内容。弘扬拥政爱民传统，在常态扶贫济困、走访慰问、捐资助学的基础上，开展党组织共建工程，营连与村(社区)党组织、旅团与县(区)党委结成共建对子，采取开办军地讲堂、党建交流等形式互学互促；开展社会主义核心价值观共育工程，强化军地群团组织联系，运用好军队英模单位、军史馆、荣誉室，以及地方高校、教育基地等资源，组织好主题活动日、军地典型宣扬、学雷锋志愿者等活动，实现军地思想上合拍、行动上合力。要创新方法载体。把握时代发展脉搏，建立与地方“线上交流”渠道，开展灵活多样的交流活动，弥补“线下活动”不足。