韦敏思
柳州新宇荣凯固体废物处置有限公司
【摘要】当前人们生活水平不断提升，环保生态意识增强，这也给当前危险废物处理工作提出了全新的要求。本文结合笔者多年的研究与实践，探讨PPP模式在危险废物处置项目中的应用实践，以供参考。
【关键词】PPP模式;危险废物处置项目;应用实践
PPP模式指的是公共部门与私人组织或部门之间，为更好地为公众提供服务和满足公共需求，以特许权协议为基础，通过签署合同，明确双方的权利义务形成的一种伙伴式的合作关系，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
1.危险废物处置设施建设与应用模式的应用现状
1.1政府投资政府运营
政府投资政府运营模式建设资金主要来源于中央国债资金，由政府部门负责投资建设项目，建成以后一般通过行政命令指派相应事业单位作为运营主体。危废项目往往审批流程复杂，废物收运和收费机制难以建立健全，以政府作为投资运营主体，大大缩短了项目审批和建设周期，废物收运网络和收费保障政策较易建立和制定。由于危险废物处置项目对其专业能力要求较高，而通常指定的事业单位往往以政策管理见长，缺乏项目的专业技术力量和企
业的运营管理经验，从而导致危险废物处置项目运行效率不高、服务水平低下，可持续性较差，是一种较为落后的建设运营模式。过度的行政干预限制了行业的市场化进程，但是在经济不发达，市场机制失灵的地区发挥着重要的作用。目前，在我国中西部地区，危险废物处置设施较为缺乏，政府投资政府运营模式较为常见。
1.2企业投资企业运营
企业投资企业运营模式的建设投资全部由企业承担，企业从营运中获得利润以回收成本。这种模式的主要优势在于企业自身有着良好的管理能力和灵活的运行机制，项目的投资建设效率高、周期短、项目运营成本低。但其劣势也及其突出，对企业来讲投资风险过高，建设经营过程中与政府结合不紧密，企业处于弱势地位，运营过程中也容易存在诸多纠纷。在当前危险废物管理法规、监管未能严格落实的情况下，若没有政府部门在废物收集、收费政策等方面的参与，项目往往因为“吃不饱”或“低价恶性竞争”等原因而难以持续[1]。因此，国内采用这种模式建设运营的处置设施，仅在市场化程度较高的单一废物种类的收集处置项目较为常见，如矿物油的处置。
1.3政企合作-PPP
从本质上说，PPP模式是传统特许经营的更高发展阶段，是在传统特许经营基础上重新规划了公私伙伴关系的发展路径，以求在基础设施建设及公共服务领域中更好地发挥私人部门的作用。PPP模式既具备公共部门所没有的激励机制和灵活性，同时又有着市场所没有的行政管理控制力。
2.PPP模式在危险废物处置项目中的实践应用
2.1建议危险废物项目全面应用PPP模式
《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》指出要“推进社会化生态环境治理和保护。采用直接投资、投资补助、运营补贴等方式，规范支持政府和社会资本合作项目”。危险废物处置行业有其特殊性，设施的统一规划、科学布局、资质审批，废物的收集运输、处理收费、服务管理等都离不开地方政府的参与和监督。必须依靠政府在宏观上起调控作用。PPP 模式提供了一种政府和企业之间有效合作的方式。因此，建议借鉴《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》要求，出台相关指导意见，在政府参与的危险废物处置等设施运营服务中全面引入PPP模式。应用 PPP模式，有助于提高危废行业准入门槛，避免当前“散、乱、小、弱”危废企业扰乱市场秩序，充分发挥危险废物处置企业发挥专业技能，提高危险废物的无害化、减量化和资源化水平。
此处，通过政府的监督执法，直接倒逼危险废物流向正规渠道，有效改善当前危险废物处置设施能力“闲置”或“不足”变突出问题[2]。
2.2建立健全合理投资回报机制
危废处置PPP项目的投资收益渠道主要有两个，一个是危险废物的无害化处置收费，项目公司通过与产废单位签订合同，对危险废物进行收集和处理，同时向产废单位收费 ；二是资源化利用产品销售收入。危废处置企业向上游产废企业付费回收具有资源化再利用价值
的废物（如含锡、银类等贵金属的电镀污泥、废弃的印刷电路板、废矿物油、废有机溶剂、石化化工企业含镍废催化剂、废铅酸电池、铅电解阳极泥、感光材料废物等），并将废物中有价组分熔炼或提纯等工艺转化为资源化产品进行销售。废物处置收费、资源化产品收入标
准分别采取政府行业指导价和随行就市两种不同的定价模式。因此，建议 ：一是制定合理的行业指导价格，确保收费具有合法性、合理性。由国家发展和相关价格部门按照补偿危险废物收集、运输、贮存和处置成本并合理盈利的原则，兼顾地区差异和合理利润，制定不同类别危险废物处置收费的指导价格和上下浮动价格，定期开展评估，动态调整指导价格，在此基础上省市级政府根据本地区市场供需关系，研究确定行业处置价格。在确保危险废物收集、运输、贮存、处置全流程监控，违法违规行为可追溯的前提下，处置收费标准可由双方协商确定。二是建议深度挖掘危废资源化利用价值，多方面拓展项目投资收益渠道。习近平总书记在第八次全国生态环境保护大会上再次强调，要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持PPP项目。以水泥窑协同处置危废为切入口，统筹布局传统处置工艺和新技术工艺项目，应对不同区域的危废处置需求，优化产业结构，带动行业良性发展[3]。
2.3确定科学合理的风险分担机制
建立合理的风险分担机制，探索建立使用者付费和政府补助相结合的付费方式。危险废物处置项目具有投资大、回收周期长、废物收集量不确定、处置价格受管制等特点，项目运营具有一定的风险。因此，通过实施PPP模式，一是科学界定、量化政府与社会资本的权责，本着最能有能力控制风险一方承担相应风险，确保整个项目风险最低。二是探索设立合理的废物处置保底量，建立灵活的付费和利益共享机制。但当实际处置量低于保底处置量时，政府应承担可行性缺口补贴责任；当实际处置量高于保底处置量时，以使用者付费为主；当实际处置量高于设计处理量或一定比例时，政府可参与超额收益分享[4]。
2.4加大危险处置PPP项目政策保障
一是落实和完善价格税收政策。进一步落实和完善国家支持公共服务事业的税收优惠政策，取得县级以上人民政府环境保护行政主管部门颁发的危险废物经营许可证的项目按规定享受企业所得税等相关税收优惠政策。加快落实国家促进绿色发展的价格机制，地方各级生态环境部门积极配合价格主管部门建立并逐步完善污水处理收费、固体废物处理收费、节约用水水价、节能环保电价等价格机制。二是加快建立危废项目环境污染强制责任保险制度。严格落实有关要求，研究将危险废物产生和利用处置单位纳入环境污染强制责任保险投保范围。推动建立重点危险废物集中处置设施、场所退役费用预提制度。三是加大金融支持力度。加大开发性、政策性贷款支持力度，各级政府可采取财政贴息等措施，鼓励商业银行向危废项目提供贷款。逐步推行利用排污权、收益权、特许经营权等进行担保贷款，探索利用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色债券等多种融资方式和工具，搭建社会资本投资该领域的投融资平台。
3.结束语
综上所述，将PPP模式应用在危险废物处置项目中，有着非常重要的意义，可发挥PPP模式本身公共服务、长期契约关系、风险利益共享以及高效率的优势，更好地解决问题，吸引更多社会资本参与到危险废物处置的工作中，为生态环境的治理奠定良好的基础。
【参考文献】
[1]梁云凤.在公用事业领域推行PPP模式研究[J].中央财经大学学报,2015,11(5):19-25.
[2]刘功润.PPP模式：理论、环境及发展建议[J].上海商学院学报,2016,2(2):52-58.
[3]刘灿嘉,战玉柱.危险废弃物处置项目运作模式探析[J].环境科技,2015,1(1):61-64.
[4]任志远,张筝.医疗废弃物集中处置设施建设运营模式的现状与问题[J].生态经济,2016,2(10):198-200.