钱再艳
云县农业农村局 675800
摘要：高标准农田项目的开展能够有效应对自然灾害等意外情况导致的粮食生产不稳定情况，确保农田的旱涝保收。本文通过简要阐述高标准农田建设项目中存在的问题，重点阐述了几点解决措施。
关键词：高标准农田；建设工作；问题与措施
引言
作为一个农业大国，粮食生产问题至关重要。近几年来，在城市化进程不断加快的背景下，如何能够更加高效合理地利用农田区域已经成为新时代的重点课题，高标准农田建设项目的开展在一定程度上能够有效缓解粮食问题，但是针对于其建设过程中存在的缺陷，相关部门也要引起足够的重视。
一、高标准农田建设项目概述
高标准农田建设项目是我国当前阶段为了有效保障农业生产的稳定性和经济性而组织开展的一项惠农工程项目。在高标准农田建设项目中通常包含很多分支工程，其中包括灌溉工程、田间道路工程以及与农田种植相对应的配套电力工程等。由于高标准农田建设项目往往涉及到项目区域内相关村民的切身利益，所以需要在严格贯彻落实国家政策的基础上，以民为本，充分关注农民群众的实际利益，并将此作为项目建设的最终目标。近几年来，在国民经济飞速发展的时代背景下，国家对于农村地区以及农业领域的投资也越来越多，并且投资方向与投资渠道也越来越丰富和多样。
二、高标准农田建设项目工作中存在的问题
（一）建设管理模式有待优化
在很多地区，为了能够足量完成高标准农田的建设任务，通常情况下都会采用省、市、区县层层下达年度建设目标的方式，由县级部门的国土局或者农业局等机构对农田建设项目进行具体的实施与建设。这种采用层级行政命令的方式下达高标准农田建设指标的方式在提升各级政府部门对农田项目的重视程度以及推动相关建设工作的具体开展方面具有一定的积极作用，但是也存在很多漏洞。
（二）宣传动员工作不到位
部分地区在进行高标准农田项目的筹划阶段中，为了快速正确到项目建设的获批标准，没有充分兼顾当地农民的意见和建议，随意编造农民意见书，甚至直接篡改农民签名，导致村民们无法充分了解具体的项目内容，进而对整个项目产生抵触情绪。
（三）规划设计方案针对性不强
从当阶段的高标准农田建设项目规划设计方案来看，农田中的沟渠普遍采用的都是三面光，并没有根据不同的土壤条件和作物类型进行针对性的调整和设计。实际上，大部分农田都是十分优良的耕地。在经过当地村民数十年的耕作之后，相关的灌溉、交通以及电力设施都基本上能够满足耕作的要求。如果对所有农田统一进行三面光建设，实际上并没有起到有效的条件提升效果，甚至还破坏了农田中青蛙等益虫的生存环境，导致生态平衡遭到破坏。
三、提升高标准农田建设项目工作开展质量的具体措施
（一）进一步优化建设管理模式
在高标准农田项目建设过程中，相关建设部门其出发点主要是为了能够满足上级部门所下达的任务，但是对于农田使用者，也就是广大村民来说，其出发点则是为了能够有效改善种植条件，并获取更大的经济利益。二者之间的利益诉求没有实现完全一致，导致在项目的后期管理过程中存在很多矛盾。因此，在后续项目管理过程中，相关政府部门应该提高对村民意见的引入与重视，通过将村民纳入到项目管理体系之中，在提升项目管理质量的同时，有效确保农田项目的顺利开展。
比如，在高标准农田项目的后续管理过程中，相关政府部门可以将当地的村民引入到相关的农田项目管理体系中，并通过建设专门的“村民监理组织机构”的方式来实现对农田项目的有效管控。
在整个过程中，政府部门应该在高标准农田项目建设完毕之后，结合工程的实际规模、项目的具体特点以及后期的维护技术难点等要素立即组建专业的监理组织机构，并在当地设立专业的项目监理部门。在进行监理人员选择的时候应该优先考虑所在地区的广大村民群众，一方面要选择具备一定群众基础的村民，为其后续管理工作的开展奠定基础；另一方面要确保被聘用的村民具备一定的文化知识，并且对于高标准农田项目的来龙去脉有一个比较完善的认知。在具体的监理工作过程中，尽管农田工程项目相对比较简单，但是相关的管理问题却十分繁琐，时间也比较随机。监理部门应该确保其位置与项目区域的间隔不远，确保监理人员能够及时到达项目现场进行问题处理。
（二）提升项目宣传科普力度，完善村民基础认知
高标准农田建设项目是一项惠农惠民的良心工程，农村群众是最终的受益者，但是在实际的项目建设过程中，很多村民却对于此项目工作产生了怀疑，将其视为一项单纯的政府工作。这主要是当地部门的宣传工作不到位导致的，为了能够确保高标准农田项目的顺利开展，必须做好村民工作，通过开展形式丰富的宣传活动，充分尊重与考虑村民的意见，使其建立起对项目的正确认知。
比如，在进行高标准农田项目建设的过程中，尤其是在项目建设之前，相关政府部门需要联合当地的乡镇或者村委部门做好项目的宣传与科普工作。在整个过程中，当地政府部门可以采取“三下乡”的政策来组织开展相关的项目宣传与科普工作，其中一个“下乡”指的就是高标准农田项目的建设理念“下乡”，相关区县在接收到来自上级部门的建设指标之后，不仅仅要将具体的指标下发到相关乡镇地区，还需要将与之相对应的项目建设计划、建设目的以及建设意义等文件下发到村级部门。并通过要求各村委召开村委会的形式提前向广大村民进行概念科普与讲解，逐步帮助其建立正确的认知。第二个“下乡”指的则是高标准农田项目的建设技术“下乡”，相关政府部门需要联合专业的技术团队前往项目建设区域，通过开展“主题讲座”的方式帮助广大村民掌握关于项目建设以及后期维护的技术，为其后续种植活动的开展提供支持。另外一个“下乡”指的则是“决策下乡”，即在进行高标准农田项目建设之前，需要在村民群体中召开项目征询意见会，村民们可以提出自己的见解与想法，相关设计团队与技术团队都需要充分考虑村民的实际需求，从而帮助村民解决实际问题，体现高标准农田项目建设的实际意义。
（三）因地制宜地开展规划设计
不同地区的地形地貌以及气候条件都是存在很大差距的，如果采用一套固定不变的项目建设程式，不仅仅很难起到理想的农田建设效果，甚至还会影响原先的农田种植效率和质量。相关部门在进行高标准农田项目规划设计的时候，需要贯彻落实因地制宜的理念，确保每一个地区所采用的项目建设方案都是符合其实际发展需求和种植需求的。
比如，在进行农田建设项目的设计规划阶段，可以采取“专家会审”和“村民会审”相结合的制度来确保相关设计方案的科学性与合理性。在整个过程中，相关设计团队需要充分结合当地的经济发展情况、农业作物种植类型以及地形地貌等环境因素进行具体的农田建设方案规划与设计。在完成设计方案之后，首先应该联合相关领域内的专家学者对其进行一轮会审，该轮会审主要是从设计方案的专业性和科学性上进行评估，其中包括沟渠的设置形式以及交通道路的设计等方面，确保该设计方案能够符合高标准农田项目的顺利开展；之后，还需要联合当地的村民代表技术开展二轮会审，该轮审核的主要目的就是让村民的意志能够在项目中得到体现，从而确保村民群众的经济利益在方案中得到充分考量。
总结：为了能够有效解决粮食生产不稳定的问题，高标准农田建设项目刻不容缓，但是在具体的项目建设过程中，相关部门需要从规划设计阶段入手，要设计切实可行的方案来确保项目建设的质量，从而真正的实现科学惠农，促进新农村建设。
参考文献
[1] 吕佳.基于现代农业视角的新型职业农民培育问题研 究[J].湖北农业学,2017(4):1018-1022.
[2] 郭智奇,齐国,杨慧.培育新型职业农民问题的研究[J]. 中国职业技术教育,2017(4):1018-1022.
[3] 徐涌,戴国宝.我国新型职业农民培育问题与对策研究 [J].成人教育,2016(5):77-79. （